2. 4 月13 日國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門于今年3 月啟動(dòng)了第二批10 家混合所有制試點(diǎn)工作。目前，各試點(diǎn)企業(yè)已形成方案，正抓緊審核，將于近期批復(fù)；第三批試點(diǎn)的遴選工作也已著手啟動(dòng)。其中，石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。 1.三年磨一劍，油氣體制方案被寄予厚望，終于要來(lái)了我國(guó)油氣體制大體經(jīng)歷了政企合一、強(qiáng)化行政壟斷下推動(dòng)市場(chǎng)化兩個(gè)階段，以1998 年“兩桶油”重組為分界點(diǎn)。目前面臨主要問(wèn)題包括：（1）行業(yè)壟斷，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一；（2）市場(chǎng)化程度低，缺乏有效價(jià)格發(fā)現(xiàn)及形成機(jī)制；（3）政企不分、政資不分問(wèn)題突出；（4）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率偏低；（5）法律法規(guī)不健全，有效監(jiān)管薄弱等等。解決以上問(wèn)題，深化油氣體制刻不容緩。2014 年6 月13 日，國(guó)家習(xí)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提到，積極推進(jìn)能源體制，抓緊制定電力體制和石油天然氣體制總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。 隨后關(guān)于油氣體制有望 年出臺(tái)的報(bào)道不絕于耳，但一次次“不及預(yù)期”落空。這也反映了打破壟斷、破局當(dāng)前行業(yè)格局和利益集團(tuán)困難重重，自2014 年開(kāi)始醞釀的《關(guān)于深化石油天然氣體制的若干意見(jiàn)》 2.油氣體制方案前瞻，打破壟斷，市場(chǎng)化是大方向綜合目前面臨的問(wèn)題及各方博弈，我們認(rèn)為油氣體制方案市場(chǎng)化是大方向，逐漸放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，打破壟斷，加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。有望在勘查開(kāi)采、油氣進(jìn)出口、煉化、批發(fā)零售等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有序放開(kāi)；“管住中間，放開(kāi)兩頭”，有序推進(jìn)管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平接入；理順油氣定價(jià)機(jī)制等。 �。�1）基本原則及總體思：確保條件下的油氣安全（國(guó)家利益，這是根本，2016 年我國(guó)石油對(duì)外依存度65.4%，天然氣對(duì)外依存度35.0%）、持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)（經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧）、市場(chǎng)化方向（區(qū)分自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)）、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離，同時(shí)科學(xué)監(jiān)管。 �。�2）上游勘查開(kāi)采：預(yù)計(jì)有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入，完善區(qū)塊退出及礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這將有利于引導(dǎo)社會(huì)資本加大勘探開(kāi)發(fā)投入，提高我國(guó)油氣資源儲(chǔ)備及生產(chǎn)能力，確保能源安全。實(shí)際早在2015 年7 月7 日，油氣勘查開(kāi)采體制試點(diǎn)首先在新疆啟動(dòng)，國(guó)土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，拿出6 個(gè)油氣勘查區(qū)塊面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，涉及面積約1.5 萬(wàn)平方千米，但從執(zhí)行效果看，象征意義多過(guò)實(shí)際意義。 （4）下游煉化及銷售：預(yù)計(jì)適度放開(kāi)原油進(jìn)口準(zhǔn)入及成品油出口管理，煉油及銷售參與主體多元化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，提高市場(chǎng)活力。這也是比較容易突破的切入點(diǎn)，民營(yíng)資本也容易切入和接受，十三五社會(huì)及民營(yíng)資本有望加速進(jìn)入。 （5）定價(jià)機(jī)制：預(yù)計(jì)總體思為放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)，理順油氣價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、資源配置的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。其中油氣交易平臺(tái)建設(shè)就是重要舉措之一。這也是深化油氣體制中最難啃的骨頭。 對(duì)于本次油氣的深度和廣度我們目前還未知，預(yù)計(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，更多的是主題性機(jī)會(huì)，關(guān)注如下幾條投資主線）國(guó)營(yíng)及民營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)鏈：煉油過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一體化企業(yè)受益；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煉化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，解決化纖上游原料問(wèn)題，做大做強(qiáng)。關(guān)注中國(guó)石化、上海石化、華錦股份、榮盛石化、恒逸石化、恒力股份。 �。�4）國(guó)企、混改：關(guān)注中石油管道混改進(jìn)展（剩余上市平臺(tái)華科）、中石化銷售及管道混改進(jìn)展（同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)泰山石油，其它平臺(tái)四川美豐、岳陽(yáng)興長(zhǎng)）、“三桶油”未上市資產(chǎn)證券化、中化集團(tuán)和中國(guó)化工集團(tuán)重組預(yù)期。 推薦：
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