最近，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化鐵投融資體制，籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，明確設(shè)立鐵發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億元至3000億元。 不久前，筆者獲悉鐵發(fā)展基金設(shè)立方案已獲批。方案中將早已決定取消又屢屢展期的鐵建設(shè)基金作為“十二五”期間的基金資金構(gòu)成部分，由中鐵總公司作為出資人代表征收，該基金的運(yùn)作也由中鐵總公司獨(dú)資或控股設(shè)立基金管理公司負(fù)責(zé)。這意味著鐵建設(shè)基金還將至少存續(xù)到2015年年底。
新中國(guó)成立后，鐵成為工業(yè)化建設(shè)中的重點(diǎn)，鐵建設(shè)由國(guó)家投資。1980年開(kāi)始，外國(guó)和世界銀行貸款在鐵基本建設(shè)中逐漸發(fā)揮作用，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資比重由此下降。1985年，國(guó)家全面實(shí)行投資撥改貸政策，鐵建設(shè)資金幾乎全部實(shí)行貸款。隨著的不斷深入，多年累積的深層矛盾也開(kāi)始：社會(huì)總需求超過(guò)社會(huì)總供給，在上世紀(jì)80年代發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹。 事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾不僅有總量方面的，更為突出的是結(jié)構(gòu)方面的，甚至有些行業(yè)不僅不能采取緊縮政策，反而應(yīng)采取擴(kuò)張政策，例如鐵運(yùn)輸業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從1984年到1988年，我國(guó)的總貨運(yùn)量增長(zhǎng)了37%，平均每年增長(zhǎng)8.2%，而鐵貨運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)16.8%，平均每年增長(zhǎng)4.2%，大大低于同期工業(yè)平均每年增長(zhǎng)17.8%的速度；當(dāng)時(shí)的鐵貨運(yùn)裝車(chē)滿(mǎn)足率只有65%左右，“瓶頸”行業(yè)特征非常明顯。所以，在“七五”計(jì)劃中把包括鐵運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的。然而，這一決策面臨“兩難”選擇：一方面鐵運(yùn)輸要求優(yōu)先發(fā)展，加大資金投入；另一方面是治理整頓，緊縮財(cái)政支出和緊縮銀根，尤其是1988年后，通貨膨脹率使鐵建設(shè)成本加大、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降，鐵建設(shè)資金存在巨大缺口。 在這種情況下，有人提出通過(guò)調(diào)高鐵運(yùn)價(jià)提取鐵建設(shè)基金的并被國(guó)務(wù)院采納，旨在解決“八五”期間國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重大鐵工程資金問(wèn)題的“鐵建設(shè)基金”應(yīng)運(yùn)而生。1991年2月25日，鐵道部發(fā)出第484號(hào)電稱(chēng)：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自1991年3月1日起調(diào)整鐵貨物運(yùn)價(jià)。對(duì)屬調(diào)價(jià)范圍的整車(chē)貨物按每貨物計(jì)費(fèi)噸公里2.5厘，對(duì)按軸計(jì)費(fèi)的自輪運(yùn)轉(zhuǎn)工具按每計(jì)費(fèi)軸公里7厘的調(diào)價(jià)幅度單獨(dú)計(jì)算調(diào)價(jià)部分的運(yùn)費(fèi)，在貨票上單獨(dú)填寫(xiě)，在收入報(bào)表上單獨(dú)列報(bào)，作為鐵建設(shè)基金上繳鐵道部�！焙蠼�(jīng)多次調(diào)整，到1998年4月1日，噸公里建設(shè)基金增加到3.3分，增長(zhǎng)了12.2倍。該標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。 建設(shè)基金設(shè)立以來(lái)，隨著提取標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，鐵運(yùn)輸量的不斷增加，以及新建鐵不斷投入營(yíng)運(yùn)，每年提取的基金總額不斷增加。1991年約100億元，2010年達(dá)606.92億元，近幾年均維持在600多億元的水平，2013年為625.8億元。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1991年3月至2013年年底，鐵建設(shè)基金累計(jì)征收額達(dá)9678.93億元，其中，40%以上是從煤炭產(chǎn)業(yè)征收的；2014年預(yù)算數(shù)為657.09億元，其累計(jì)總額將突破萬(wàn)億元大關(guān)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有完全建立，資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，按程序設(shè)立鐵建設(shè)基金有其客觀必然性。實(shí)踐也證明，鐵建設(shè)基金對(duì)解決鐵建設(shè)投資不足、負(fù)債過(guò)重、行業(yè)虧損等問(wèn)題功不可沒(méi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“瓶頸”問(wèn)題的解決起到一定的作用。而隨著客觀條件的變化，具有臨時(shí)應(yīng)急性質(zhì)的鐵建設(shè)基金完成歷史后，該取消時(shí)要取消。遺憾的是雖幾次明確取消但又屢屢展期至今。 早在2002年，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于公布保留的性基金項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2002〕33號(hào)），將鐵建設(shè)基金延續(xù)到2005年底。 “一石激起千層浪”，處于全行業(yè)虧損惡劣形勢(shì)下的煤炭企業(yè)不滿(mǎn)意這種做法，強(qiáng)烈要求盡快取消鐵建設(shè)基金；特別是2003年一篇發(fā)表在《中國(guó)煤炭報(bào)》上的研究報(bào)告《“鐵建設(shè)基金”存在問(wèn)題及解決思》在早間新聞播發(fā)后，把取消鐵建設(shè)基金的呼聲推至高峰，并由此引發(fā)了一場(chǎng)大討論。 報(bào)告認(rèn)為，出于實(shí)現(xiàn)短期鐵建設(shè)目標(biāo)而設(shè)立的鐵建設(shè)基金長(zhǎng)期存續(xù)是不合理的。一是它的存續(xù)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本原則；從多種經(jīng)濟(jì)成分提取的鐵建設(shè)基金，通過(guò)鐵道部門(mén)投資形成一元產(chǎn)權(quán)，難以從道理上楚，而且與政企分開(kāi)、職能轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)相悖。二是其與西部大開(kāi)發(fā)政策相矛盾。西部的鐵運(yùn)輸里程是全國(guó)平均數(shù)的2倍多，這一政策加重了西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，直接影響了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)由于減少了地方稅基，間接減少了西部地方財(cái)政收入，與西部大開(kāi)發(fā)政策取向相矛盾。三是其加劇了行業(yè)收入分配不公。煤炭產(chǎn)業(yè)在鐵建設(shè)基金中的貢獻(xiàn)超過(guò)40%，煤炭企業(yè)職工平均工資相對(duì)交通運(yùn)輸、電力等行業(yè)職工工資普遍偏低，盡管如此，中、西部重點(diǎn)煤炭企業(yè)每年被提取的鐵建設(shè)基金都超過(guò)了企業(yè)稅后利潤(rùn)。四是其影響了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。鐵建設(shè)基金的提取，導(dǎo)致不少小煤窯及一些經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有煤礦安全性資金投入不足，煤礦安全事故不斷。五是其與WTO規(guī)則和我國(guó)的入世承諾相矛盾。按照WTO的“反補(bǔ)貼原則”，不允許或任何公共機(jī)構(gòu)向一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一批企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政資助或任何形式的收入或價(jià)格的支持。鐵建設(shè)基金明顯地了WTO的這一原則。六是其將導(dǎo)致煤炭進(jìn)口增加。鐵建設(shè)基金的存在，使北煤南運(yùn)比從國(guó)外進(jìn)口還要貴。其結(jié)果是，一方面使得西部煤炭企業(yè)大量的煤炭運(yùn)不出、賣(mài)不掉，另一方面隨著南方煤炭進(jìn)口的增長(zhǎng)，還要用掉大量寶貴的外匯，應(yīng)及早引起的。報(bào)告主張停止實(shí)施鐵建設(shè)基金提取政策，至于鐵建設(shè)資金不足，可通過(guò)發(fā)行鐵建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債、國(guó)鐵企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券等方式解決。 反對(duì)取消的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展要求，鐵建設(shè)需求不斷增大，鐵建設(shè)資金持續(xù)緊張，鐵建設(shè)基金在很大程度上緩解了這一矛盾�！鞍宋濉逼陂g，鐵建設(shè)基金用于鐵基本建設(shè)資金為615億元，在整個(gè)鐵建設(shè)投資構(gòu)成中超過(guò)50%，“九五”期間，開(kāi)發(fā)銀行加大了貸款力度，鐵建設(shè)基金用于鐵基本建設(shè)的資金為879億元，在整個(gè)鐵建設(shè)投資構(gòu)成中超過(guò)1/3，平均來(lái)說(shuō)鐵建設(shè)基金占投資42%以上。按當(dāng)時(shí)鐵道部安排，2003年至2007年建設(shè)總需求是4500億元，2011年至2015年達(dá)到5000億元，2016年至2020年需要6000億元到7000億元，總體上約為1.7萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元，籌集如此之多的資金是相當(dāng)困難的。由于找不出更好的替代辦法，在鐵融資困難、鐵管理體制尚不到位的背景下，鐵建設(shè)基金有存續(xù)的必要，是現(xiàn)實(shí)情況下的無(wú)奈之舉、體制下的權(quán)宜之計(jì)。 2005年展期到期后，財(cái)政部于2006年1月下發(fā)《關(guān)于處理18項(xiàng)到期性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜函〔2006〕l號(hào)），將鐵建設(shè)基金展期到2006年底。2007年1月，財(cái)政部在《關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項(xiàng)性基金政策問(wèn)題的通知》（ 財(cái)綜〔2007〕3號(hào)）中又提出，鐵建設(shè)基金予以保留，此次沒(méi)有設(shè)定新的執(zhí)行期限。
2005年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)文件）下發(fā)。在該文件的下，煤炭產(chǎn)業(yè)逐步擺脫困境；加上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)景氣度較高等多因素的共同作用，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。在這一新的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)把主要的注意力放在了獲取資源、爭(zhēng)取項(xiàng)目、提高產(chǎn)能、提高產(chǎn)量上，取消鐵建設(shè)基金的呼聲也不像前期那樣強(qiáng)烈。 風(fēng)云突變。2011年11月，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，此后煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下。2012年，國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以清費(fèi)立稅為主線(xiàn)，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合的，其中包括取消鐵建設(shè)基金。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志對(duì)此也做出重要。馬凱副總理于2013年4月11日在召開(kāi)的研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的座談會(huì)上提出，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，尤其在煤價(jià)下滑的形勢(shì)下，全國(guó)有13個(gè)地區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度，根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費(fèi)政策及研究擴(kuò)大的抵扣范圍，積極解決煤礦企業(yè)遺留問(wèn)題，并要求發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)資委，按照職責(zé)分工來(lái)做好此事。 令人遺憾的是，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度雖已部署2年有余，但一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，推進(jìn)工作遲緩。 毋容置疑，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確設(shè)立鐵發(fā)展基金的思是正確的，因?yàn)槲覈?guó)鐵建設(shè)關(guān)系重大，資金需要通過(guò)一些可能的方式來(lái)積極籌集。但我們認(rèn)為，包括鐵建設(shè)基金在內(nèi)的鐵發(fā)展基金在征收、使用上要合理合規(guī)、公開(kāi)透明，適度考慮被征收方的利益，同時(shí)，推進(jìn)鐵建設(shè)基金，爭(zhēng)取早日取消。這樣做有幾點(diǎn)好處： 鐵建設(shè)基金設(shè)立的初衷是用以“解決‘八五’期間國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重大鐵建設(shè)工程的資金問(wèn)題”。事實(shí)上，這一歷史任務(wù)早已完成，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其管理部門(mén)要求取消該基金的呼聲很高；也曾多次明確取消該基金，但又屢屢展期。而且，之前征收了可稱(chēng)得上是巨額的鐵建設(shè)基金，煤炭企業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但巨額投入并未得到相應(yīng)回報(bào)。在這種情況下，企業(yè)難免有些怨言。如果要繼續(xù)征收鐵建設(shè)基金，理應(yīng)適度考慮煤炭企業(yè)的利益。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵投融資體制加快推進(jìn)鐵建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)）提出：“要不斷完善鐵運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵價(jià)格關(guān)系。”而鐵建設(shè)基金以與運(yùn)價(jià)的形式征收，造成了鐵運(yùn)輸價(jià)格的扭曲，不利于市場(chǎng)化鐵運(yùn)價(jià)的形成，與當(dāng)前的鐵運(yùn)價(jià)取向不符，也有悖于報(bào)告提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的。中國(guó)鐵總公司作為企業(yè)，成為鐵建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體，卻承繼了鐵道部征收鐵建設(shè)基金的職能，這種“企政不分”的做法，與全面深化的背景格格不入。進(jìn)一步的，顯然有助于改變這一局面。 煤炭企業(yè)一向識(shí)大體、顧大局，作為基金出資方，煤炭企業(yè)肯定會(huì)配合鐵建設(shè)基金的征收工作，問(wèn)題是把具有公益性質(zhì)的基金交給中鐵總公司管理運(yùn)營(yíng)，顯得有些不倫不類(lèi)。在這種情況下，鐵建設(shè)基金的征收與使用必須公開(kāi)透明，這樣才能使基金的出資方信服。而這個(gè)過(guò)程，可以推動(dòng)中鐵總公司提高自身管理水平。 鐵建設(shè)基金設(shè)立之初，主要用以解決“八五”期間國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重大鐵建設(shè)工程的資金問(wèn)題；展期之后，該基金繼續(xù)用于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的大中型鐵建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)支出；而近年來(lái)大量的鐵建設(shè)基金用作注冊(cè)資本金，真正用于鐵建設(shè)投資的比率已經(jīng)很低。公開(kāi)透明也有助于改變這一狀況。 1.按照鐵投融資體制和以“清費(fèi)正稅”為主線(xiàn)的煤炭稅費(fèi)綜合制度，痛下決心，盡快取消鐵建設(shè)基金或明確取消的具體時(shí)間表。 2.進(jìn)一步深化鐵投融資體制，按照4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議解決該基金取消后的資金短缺問(wèn)題。創(chuàng)新鐵建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。 3.若暫時(shí)保留鐵建設(shè)基金并將其作為鐵發(fā)展基金資金構(gòu)成部分，應(yīng)“公開(kāi)、公平、”的原則，將鐵發(fā)展基金交由中立的基金管理公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和管理。 南京大公祭習(xí)談公祭日李克強(qiáng)亞歐行無(wú)人機(jī)闖空中禁區(qū)呼格案再審結(jié)果不動(dòng)產(chǎn)登記西部冰川萎縮股市年末躁動(dòng)小年火車(chē)票今日開(kāi)售幼兒園危房倒塌聶樹(shù)斌案3大疑問(wèn)東三省人口流出習(xí)公祭日講話(huà)李克強(qiáng)談吃空餉問(wèn)題中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 推薦：
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