24日上午，市常委會主任丘海主持召開市六屆常委會第二次主任會議，通過關(guān)于調(diào)整市常委會2015年度立法計劃部分項目的意見。丘海強調(diào)，要認真實施今年的立法計劃，科學立法、立法，切實提高立法質(zhì)量。 市常委會常務副主任羅莉，副主任蔣宇揚、劉恩、高振懷、喬家華，秘書長石崗參加會議。 今年擬新提交9項立法 根據(jù)重新調(diào)整的立法計劃，本著不求數(shù)量、注重質(zhì)量、突出深圳特色的原則，今年我市擬新提交審議項目9項，包括人才條例等一批法規(guī)擬提交審議。 首先一項備受關(guān)注的新法是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。去年深圳建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批復，這是我國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)應該示范什么？是此次立法著重考慮的問題。市法制辦已就該條例草案在網(wǎng)上征求過意見，目前正在修改完善當中。 今年，一批民生立法也擬提交審議，包括質(zhì)量條例、食品安全條例、慈善事業(yè)促進條例等。此外，深圳市制定法規(guī)條例和城市規(guī)劃條例擬提請修改。 除了新提交審議項目，今年市常委會還將繼續(xù)審議四項法規(guī)，包括全民閱讀促進條例、綠化和公園條例、生態(tài)文明建設條例、醫(yī)療條例等。 警務輔助人員條例列入預備項目 今年的立法計劃還包括10項立法預備項目和10項立法調(diào)研項目。其中，警務輔助人員條例列入立法預備項目當中。 作為一個人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛的城市，我市常住人口過千萬，戶籍人口僅300多萬人，按戶籍人口配備的警力遠遠不能滿足城市的需求。當前，深圳不足2萬人，而各類警務輔助人員則多達3萬多人。如何規(guī)范這些輔警在協(xié)助執(zhí)法時的行為？他們的待遇如何保障？這些問題都將在立法中得到規(guī)范。 此前受到關(guān)注的深圳大學條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例（修改）等，也列入今年的立法預備項目當中。 為加大反腐制度建設力度，預防條例、績效審計條例和中國（廣東）貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)廉政監(jiān)督條例等，列入今年的立法調(diào)研項目當中。同時列入調(diào)研項目的還有深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例（修改）等。 實施法規(guī)草案公布制度 為確保認真落實、按時、高質(zhì)量完成2015年度立法計劃。主任會議做出五點要求，一是抓緊立法計劃項目的落實安排，要制定具體的實施方案，保障措施到位。二是提交完整的立法資料，提案人在提出法規(guī)草案時，應當提交法規(guī)草案的注釋稿、相關(guān)資料及清單。三是加強法規(guī)草案初審工作，提出有針對性的初審報告。四是重視法規(guī)項目的調(diào)研論證和宣傳工作，將立法工作和有序參與立法、普法等工作相結(jié)合。五是實施法規(guī)草案公布制度，列入常委會會議議程的法規(guī)草案，一般應當在一審前向社會公布并征求意見。 市六屆常委會第一次會議擬于下周召開，將任命新一屆市秘書長和組成部門負責人。24日上午，市六屆常委會第一次主任會議通過常委會議議程草案。 作為新一屆常委會的首次會議，人事任命是重要議題之一。此次會議上，市常委會部分工作委員會主任，以及市組成部門的“一把手”將提請任命。此前，這些擬任命人員名單已陸續(xù)在深圳特區(qū)報等上公示。 此次常委會議上，市長許勤將作今年上半年全市經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，分管副市長將報告起草我市“十三五”規(guī)劃的有關(guān)情況，并聽取代表的意見和。 會議還將聽取市關(guān)于深圳市2015年本級財政預算調(diào)整方案的報告，審議主任會議關(guān)于提請通過深圳市第六屆常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員人選的議案等。 《深圳市常委會立法項目委托管理辦法》獲通過市常委會積極探索當中的委托第三方立法將成為一項常態(tài)化工作，并有章可循。24日舉行的市常委會主任會議通過了《深圳市常委會立法項目委托管理辦法》。 黨的十八屆四中全會提出，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。事實上，近年來市常委會一直就該項工作進行探索。比如，委托大學起草深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例草案，委托深圳律師協(xié)會對物業(yè)管理條例的修改進行立法調(diào)研等。業(yè)界認為，立法是一個利益博弈的過程，第三方立場相對中立、利益相對，由其代為調(diào)研和起草法律法規(guī)草案，可以有效防止部門利益法制化，使立法更加。 市常委會相關(guān)負責人表示，委托第三方調(diào)研、起草、論證、評估的目的是為了使立法能夠更加客觀地反映各方面的，公平、地設定法律規(guī)范和邊界，提高法規(guī)質(zhì)量，增強法規(guī)的執(zhí)行力。但委托立法行為本身也需要規(guī)范，并不是所有立法項目都可以委托。根據(jù)昨天通過的管理辦法，需要委托的立法項目應當符合以下條件——涉及社會關(guān)系復雜，社會普遍關(guān)注的；專業(yè)性強，需要深入調(diào)研、論證、評估的；各方意見分歧較大的等。 為了便于市民監(jiān)督，管理辦法還，委托單位應當在市常委會門戶網(wǎng)站上公開當年委托項目基本情況，包括項目開展時間、概算金額以及公開招標等內(nèi)容。同時，委托項目還應當納入購買服務指導性目錄管理。 |