現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些規(guī)定不合理、不適當(dāng)?shù)亓耸聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)自主的部分財(cái)權(quán)，客觀上強(qiáng)化了單位和部門設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)因。 據(jù)電 中央紀(jì)委近日印發(fā)了《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。 中央決定今年首先在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。 《解釋》以《中國(guó)紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，結(jié)合“小金庫(kù)”治理工作實(shí)際，主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 二是明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)金福利，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國(guó)有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)； 四是針對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀(jì)律責(zé)任。 ◎有設(shè)立“小金庫(kù)”行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者以其他方式揮霍的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)金實(shí)物或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎以單位名義將“小金庫(kù)”財(cái)物集體私分給單位職工的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎有設(shè)立“小金庫(kù)”或者使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。 ◎?qū)υ谥卫怼靶〗饚?kù)”工作中有弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、、突擊花錢、舉報(bào)人等行為的，從重處理。 ◎有設(shè)立“小金庫(kù)”或者使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自查自糾的，可以免予處分。 有設(shè)立“小金庫(kù)”或者使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。 有設(shè)立“小金庫(kù)”或者使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。 ◎中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]18號(hào))印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責(zé)任。 黨和、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有設(shè)立“小金庫(kù)”行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的員(以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員)，依照本解釋追究責(zé)任。 指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。 第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，即給予處分。 第七十二條 利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者以購(gòu)買物品時(shí)象征性地支付錢款等方式非法占有國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。（略） 第七十八條 揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分： 第八十四條 黨和、國(guó)有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。（略） 第一百二十六條 在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。 目前，以來(lái)，中央第12次治理小金庫(kù)已經(jīng)完成了自查自糾階段，進(jìn)入重點(diǎn)檢查(7月—10月底)，中央紀(jì)委對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國(guó)紀(jì)律處分條例》出臺(tái)了若干解釋(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。這是中央首次出臺(tái)相關(guān)的解釋規(guī)定。 4月23日，、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，今年在全國(guó)范圍內(nèi)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，范圍是全國(guó)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。6月份是各地自糾自查階段，從7月初至10月底是重點(diǎn)檢查階段：在自糾自查的基礎(chǔ)上，中央和地方各級(jí)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點(diǎn)檢查。 《解釋》中，對(duì)“小金庫(kù)”的涵義作了明確規(guī)定。反腐專家、山柳村的寡婦理工大學(xué)教授胡星斗告訴本報(bào)記者，此次“小金庫(kù)”的涵義特意加了“有價(jià)證券”，符合新形勢(shì)的特點(diǎn)。 此外，《解釋》還明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)，并界定了從重處分、減輕或者免于處分的相關(guān)政策界限等。 中央黨校教授林喆說，《解釋》可以看出中央對(duì)此次治理“小金庫(kù)”的慎重，還是以教育為主，對(duì)違紀(jì)人員以《中國(guó)紀(jì)律處分條例》為依據(jù)給予黨紀(jì)處分。 以來(lái)，我國(guó)已先后11次發(fā)文治理“小金庫(kù)”，1989年和1995年分別進(jìn)行的專項(xiàng)治理工作，但屢禁不止。 本次專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”方面，其整治力度前所未有。在時(shí)間方面，此前兩次是1個(gè)多月和4個(gè)月，而本次歷時(shí)半年，包括動(dòng)員、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)階段。在舉報(bào)單位或個(gè)人給予重：最高10萬(wàn)元；比以往的最高2萬(wàn)元提高了5倍。以往整治過程中，只是說要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，但沒有具體處理辦法和措施。而此次最新提出對(duì)頂風(fēng)設(shè)立“小金庫(kù)”的行為，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再追究責(zé)任。 林喆說，整治“小金庫(kù)”，需要中央動(dòng)真格，不能不了了之。她，可以抓幾個(gè)典型，讓人看看以身試“紀(jì)”的后果和。 2006年，國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚撰文披露，從1998-2006年上半年，共8年半，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫(kù)”(含擠占挪用)金額1406億元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位730億元，企業(yè)396億元，金融機(jī)構(gòu)255億元，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位17億元，專項(xiàng)資金使用單位8億元。 “小金庫(kù)”屢治不除，易成為滋生的土壤。大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明日前在《檢察日?qǐng)?bào)》撰文表示，根治小金庫(kù)，要深化財(cái)政預(yù)算體制，解決預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩本賬的問題，所有收費(fèi)都不能由機(jī)關(guān)的本部門直接收取，可交的財(cái)務(wù)中心或金融機(jī)構(gòu)；所有收費(fèi)政策都必須公示。 此外，任建明還要賦予各個(gè)單位和部門必要的、合理的財(cái)權(quán)。這項(xiàng)主要是針對(duì)企事業(yè)單位。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些規(guī)定不合理、不適當(dāng)?shù)亓耸聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)自主的部分財(cái)權(quán)，客觀上也強(qiáng)化了單位和部門設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)因。 |