2015年7月6日，工業(yè)和信息化部召開“提速降費(fèi)促進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，支撐‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”專題新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部總工程師張峰闡述了提速降費(fèi)對支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要作用，簡要介紹相關(guān)工作進(jìn)展和下一步工作考慮，并與信息通信發(fā)展司司長聞庫共同就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了提問。 此外，中國信息通信研究院院長曹淑敏、國務(wù)院發(fā)展與研究中心企業(yè)所原所長陳小洪、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在新聞發(fā)布會后接受了采訪。 本次新聞發(fā)布會實(shí)錄摘編如下： 一、開場白 張峰：女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。我先簡要講兩個(gè)方面，一是談?wù)剬μ崴俳蒂M(fèi)工作意義的理解，二是介紹一下目前落實(shí)工作的進(jìn)展和下一步工作考慮，然后回答大家關(guān)心的問題。 首先，談一下對提速降費(fèi)重要意義的理解。今年5月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對我國2015年到2017年的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作進(jìn)行了總體部署�！吨笇�(dǎo)意見》一發(fā)出，馬上就引起了社會的關(guān)注和熱議。剛才主持人也說了，今天把各位新聞界的朋友請到這里，就是想和大家聊一聊，談一談我們對《指導(dǎo)意見》的理解認(rèn)識和工作進(jìn)展情況。 現(xiàn)在有一個(gè)說法，說50后、60后，是互聯(lián)網(wǎng)的移民；70后、80后，是互聯(lián)網(wǎng)的原住民；而90后、00后，則是網(wǎng)絡(luò)社會的，他們與生俱來就生長在網(wǎng)絡(luò)中。寬帶網(wǎng)絡(luò)就像柴米油鹽一樣已經(jīng)和人們?nèi)粘Ｉ罹o密相連、密切相關(guān)。尤其是隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。我們進(jìn)行了一些統(tǒng)計(jì)和測算：在拉動(dòng)投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4350億元，比去年增長10%，未來兩年投資還將超過7000億元，并直接和間接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。在促進(jìn)消費(fèi)方面，2015年將帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機(jī)銷售量預(yù)計(jì)接近4億部。在帶動(dòng)就業(yè)方面，今年全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1000萬人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要的領(lǐng)域之一�？梢哉f，通過提速降費(fèi)工作將為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長打造新引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動(dòng)能。 2012年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門連續(xù)四年開展寬帶專項(xiàng)行動(dòng)，通過制定年度目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)寬帶發(fā)展。截至2015年5月，我國光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高了7倍多；使用8Mbps及以上的寬帶用戶超過1億戶，是三年前的近6倍，移動(dòng)寬帶用戶（3G/4G）超過6.4億戶。從自身發(fā)展縱向看，確實(shí)有進(jìn)步，但橫向看，目前的寬帶發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、與廣大人民群眾的期待還是有較大差距。在國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的形勢下，我國寬帶發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面。為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“”做強(qiáng)提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 下面簡要介紹一下提速降費(fèi)的工作進(jìn)展和下一步工作考慮�！吨笇�(dǎo)意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部圍繞《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)，聚焦三方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，全面部署、狠抓落實(shí)。過去一個(gè)月，重點(diǎn)在以下方面開展有關(guān)工作，一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施。二是加快向民資電信市場，促進(jìn)市場競爭。三是抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政對農(nóng)村寬帶建設(shè)支持力度。四是聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究方案，推動(dòng)地方有效解決寬帶“入場難”問題，切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)。 下一步，我部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》各配套政策措施盡快落地執(zhí)行；同時(shí)將強(qiáng)化定期督查機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)，讓廣大用戶切實(shí)得到實(shí)惠。 我就先講到這里，謝謝大家！ 二、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問 �。耗�！我是記者，想請教張總工兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，能否介紹一下，入場難應(yīng)該是寬帶發(fā)展的比較大的瓶頸，請問如何把解決入場難這個(gè)問題落實(shí)到實(shí)處。第二個(gè)問題，您剛才也提到了國內(nèi)目前寬帶水平和國際上有一定的差距，您能稍微給我們介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現(xiàn)在的水平到底是一個(gè)什么樣的水平？謝謝。 張峰：首先回答你的第一個(gè)問題，第二個(gè)問題由聞司長來回答。 在城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，眼下最難的兩個(gè)問題，就是老舊小區(qū)的光纖入戶和無線通信基站選址。對于固定寬帶來說，主要就是老舊小區(qū)光纖中的入場難、入場貴問題。由于以前的銅纜接入方式的技術(shù)，一般來講，使用8M或更高的寬帶接入速率，用戶住宅必須實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。對于老舊小區(qū)來說，則必須要進(jìn)行原有銅纜的光纖化，那么如果在期間需要交納高額入場費(fèi)，除了增加了建設(shè)成本外，企業(yè)與物業(yè)肯定還會簽訂一些合同，損害小區(qū)用戶的公平選擇權(quán)。 根據(jù)各方反映，造成老舊小區(qū)難、慢的原因可能有三方面：一是電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資本身也是有限的，造成部分區(qū)域、部分小區(qū)進(jìn)度相對滯后；二是小區(qū)物業(yè)不同意、不配合或收取高額入場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，造成電信企業(yè)難以進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行光纖；三是小區(qū)住戶自身不同意。 為解決剛才所說的三方面問題，我部將采取如下舉措:一是督促電信企業(yè)加大投資力度，加快老舊小區(qū)光纖進(jìn)度，力爭于2017年底前全面完成老舊小區(qū)。二是組織創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，鼓勵(lì)地方通過立法、規(guī)劃等舉措切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)，優(yōu)化寬帶建設(shè)發(fā)展的良好政策；三是今年下半年將會同住建部組織全國大檢查，督促各地切實(shí)落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，保障新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到戶；同時(shí)，我們還將會同住建部進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)和檢查力度，指導(dǎo)各地規(guī)范、查處小區(qū)物業(yè)收取不合理費(fèi)用等現(xiàn)象。 聞庫：對于您剛才所問的國家寬帶指標(biāo)在國際上的排名問題。大家可能聽到比較多的就是國際電信聯(lián)盟去年公布IDI指數(shù)，也就是信息通信發(fā)展指數(shù)。這個(gè)指數(shù)主要是通過量化計(jì)算，綜合比較的ICT發(fā)展水平。報(bào)告顯示目前我國IDI全球排名為80位左右。IDI指標(biāo)包括的11個(gè)二級指標(biāo)全部是普及類指標(biāo)，其中7個(gè)與移動(dòng)、固定寬帶和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，3個(gè)與教育程度有關(guān)，1個(gè)是網(wǎng)民人均國際出入口帶寬。其中，網(wǎng)民人均國際出入口帶寬（132位）、移動(dòng)電話人口普及率（119位）、無線寬帶人口普及率（92位）、高中入學(xué)率（90位）等4個(gè)二級指標(biāo)排名靠后。對于移動(dòng)電話人口普及率、無線寬帶人口普及率等2個(gè)指標(biāo)，隨著移動(dòng)電話的加速普及和4G的快速推廣，預(yù)計(jì)未來幾年有望提升排名。需要說明的是，最新的IDI有關(guān)報(bào)告引用的是2013年的寬帶發(fā)展數(shù)據(jù)，也就是說反映的是2013年底的寬帶水平，而我們現(xiàn)在已經(jīng)是處在2015年7月份了，相信經(jīng)過我們這些年的努力，如果我們在2017年能拿到國際電聯(lián)2015年排名數(shù)據(jù)的話，會有很大的改觀。 關(guān)于資費(fèi)方面也是這樣的，國際電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年的具體情況是這樣的：在手機(jī)流量資費(fèi)方面。按照絕對資費(fèi)水平排名，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的144個(gè)國家中，按從低到高順序排，中國排在第39位，屬于資費(fèi)比較低的國家。這一資費(fèi)水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世界平均水平25.7美元，發(fā)展中國家29美元，發(fā)達(dá)國家18.4美元，中國是13.3美元，這個(gè)指標(biāo)是采集144個(gè)國家和地區(qū)主導(dǎo)企業(yè)500MB流量包最低資費(fèi)，折成美元后再乘以世行測的購買力平價(jià)系數(shù)后的結(jié)果。 固定寬帶資費(fèi)方面。按照絕對資費(fèi)水平排名，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的165個(gè)國家中，按從低到高順序排，中國排在第79位。這一資費(fèi)水平低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世界平均水平49.2美元，發(fā)展中國家59.4美元，發(fā)達(dá)國家26美元，中國31.92美元，這個(gè)指標(biāo)是采集和地區(qū)最大城市主導(dǎo)企業(yè)的門檻速率12個(gè)月計(jì)劃的最低月資費(fèi)，折成美元后乘以購買力平價(jià)系數(shù)后的結(jié)果。 所以綜合來說，我國手機(jī)流量資費(fèi)在全球?qū)儆谳^低水平，固定寬帶上網(wǎng)資費(fèi)在全球處于中游。我想經(jīng)過最近的一些努力，推動(dòng)運(yùn)營企業(yè)提高效率，運(yùn)用新技術(shù)，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方面還有一些推動(dòng)余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。 記者：前不久跟隨電信去山東做了寬帶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村寬帶相對于城市而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村寬帶建設(shè)遇到了一些難題。國務(wù)院也明確提出要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信基礎(chǔ)服務(wù)。這方面工信部有哪些具體措快農(nóng)村寬帶的發(fā)展？ 張峰：電信普遍服務(wù)是我們在下一步以及今后重點(diǎn)努力方向。確確實(shí)實(shí)，隨著信息高速的發(fā)展，我們城市和農(nóng)村發(fā)展確確實(shí)實(shí)在這里面存在著繼續(xù)拉大的趨勢。這點(diǎn)來講，從工信部，包括國家有關(guān)部委還常重視的。 2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出要“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。《戰(zhàn)略》印發(fā)以來，我部及有關(guān)部門抓緊細(xì)化具體落實(shí)方案。按照《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》要求，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)項(xiàng)目將于年內(nèi)實(shí)施�？偟膩碚f，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思組織實(shí)施。在角色定位上，企業(yè)作為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的主體，重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動(dòng)地方加大政策協(xié)調(diào)支持力度。在階段目標(biāo)上，通過實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%以上的行政村光纖到村，到2020年實(shí)現(xiàn)全國98%以上的行政村通寬帶，且全部具備12Mbps以上接入能力；同時(shí)還將支持和帶動(dòng)大幅提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)的寬帶水平。這是我們最終通過普遍服務(wù)機(jī)制達(dá)到這樣的一個(gè)效果。 央廣記者：我們知道提速降費(fèi)是一個(gè)大事，是一個(gè)好事。從行業(yè)和消費(fèi)來說，這項(xiàng)政策推動(dòng)會給我們生活帶來怎樣的改變？它的推出有哪些重要意義？另外寬帶提速降費(fèi)已經(jīng)施行一段時(shí)間了，但是很多方案并沒有完成落實(shí)，工信部怎么看待這種情況？是否有相關(guān)的推出機(jī)制�，F(xiàn)在看來實(shí)施起來的難度在哪兒？ 張峰：回答你前面的第一個(gè)問題，第二個(gè)問題由聞司長解答。寬帶提速降費(fèi)它的意義的問題，一開始我在開場白里跟大家談了，也確確實(shí)實(shí)是這樣，寬帶的提速應(yīng)該說對我們整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會帶來想不到，更多方面的支撐。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道。為此，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在實(shí)施過程中我們體會到，“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)政策紅利能否全面，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)到不到位，這方面工業(yè)和信息化部正在也將繼續(xù)不遺余力的推進(jìn)。 寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一個(gè)廣大人民群眾“用得上、用得起、用得好”的寬帶網(wǎng)絡(luò)，有利于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)落地，進(jìn)而重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式。同時(shí)，高速寬帶發(fā)展，還能夠大大提高“創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)工作效率，降低創(chuàng)業(yè)成本，特別是處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)成本，加快新業(yè)態(tài)成長，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，從而助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 這方面的例子數(shù)不勝數(shù)，比如，四川省朝陽湖鎮(zhèn)是該省首個(gè)光纖寬帶信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一名90后青年大學(xué)畢業(yè)后，回到朝陽湖家中通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營起獼猴桃生意。除了經(jīng)營自家的生意外，他還幫助鄉(xiāng)鄰經(jīng)營。目前他們家鄉(xiāng)的獼猴桃年銷售額已突破百萬。再比如，有一家農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，從一個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站起步，隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤其是移動(dòng)寬帶發(fā)展，逐步開發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格查詢、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、貿(mào)易對接服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等一系列創(chuàng)新業(yè)務(wù)。僅從去年7月到今年5月初，就累計(jì)完成交易超過100億元，每日峰值交易突破2.8億元。這就是網(wǎng)絡(luò)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的典范。而隨著提速降費(fèi)措施的逐步落實(shí)，這樣的案例還會越來越多。 聞庫：第二個(gè)問題我來回答。這是比較難回答的問題�！吨笇�(dǎo)意見》發(fā)布以來，我們一直在督促企業(yè)盡快落實(shí)《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求，密切關(guān)注社會對企業(yè)推出方案的反映并且也注意到了確實(shí)有很多用戶感覺沒受益或者力度不夠。我們分析可能主要有三方面原因，一是《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，企業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個(gè)準(zhǔn)備期，比如說計(jì)費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)需要完善等等。因此，實(shí)施時(shí)間有先有后，有些優(yōu)惠措施要到8、9月份才開始實(shí)施。二是確實(shí)有一些降費(fèi)措施附加條件較多。加上這些條件，老百姓覺得形不成普惠，你給我優(yōu)惠我享受不到，這也是大家不滿意的地方。三是企業(yè)部署是部署了，但是有些部署還沒有完全到位。比如咱們有些記者調(diào)研的，是不是在座的有些記者我不知道，但是看到上講到，他們針對用戶反映去到營業(yè)廳咨詢，問:“你們公布了一些降費(fèi)方案，這些方案是不是就已經(jīng)能夠?qū)嵤┝�？”，營業(yè)廳的營業(yè)同志們說，我們還沒有接到通知等等，這表明有些措施沒有部署下去。有的打到企業(yè)的客服中心，客服中心也不知道。所以給大家整體感覺就是說了，底下沒做到。 這些方面我們了解到后，我們緊急督促，督促企業(yè)要切實(shí)貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見要求，部署方面要加大力度。特別是不能光給基層的管理層下任務(wù)，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業(yè)場所等等。 第二，我們要求企業(yè)對已經(jīng)推出的降費(fèi)措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。真正的把好事辦好，好事辦實(shí)。 第三，我們注意到用戶的一些反映，也在推動(dòng)企業(yè)研究大家的意見，看看大家的意見都在哪里，能不能再推出一些面向所有移戶的好的措施，比如說比較普惠的，大家談的比較多的，可能在座記者朋友們也是喜歡的，咱們討論很多的流量不清零等等這些措施。 所以通過這一系列的措施，就像剛才張總工說的，我們一定要督促企業(yè)，確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位帶寬的平均資費(fèi)水平，這兩個(gè)資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。 說到相關(guān)工作的難處，這表示大家也常體諒這個(gè)行業(yè)，在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。 第一個(gè)難點(diǎn)，我們還是感覺到市場上供給不足。比如說我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級。再比如說，我們的4G基站，去年一年，今年半年拼命的干，現(xiàn)在干到了133萬的基站，但是這些數(shù)還不夠，今年年底前還要再新建100萬個(gè)基站。所以整個(gè)市場總體來看，我們給老百姓提供寬帶還有一個(gè)供給不足的情況。 第二個(gè)從企業(yè)自身層面來看。目前電信行業(yè)自身也面臨著競爭，比如OTT業(yè)務(wù)的競爭。大家知道微信上來了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營企業(yè)收不到錢了，這件事情對老百姓是好的，但是對運(yùn)營企業(yè)而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營壓力非常大。這是第二個(gè)層面。 第三個(gè)從行業(yè)來看，我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場機(jī)制形成的，不可能說今天降2毛錢就降2毛錢，降3毛錢就降3毛錢，實(shí)際上我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系，提升效率降低成本，以及促進(jìn)競爭來推動(dòng)降價(jià)。在競爭方面，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的。 第四個(gè)是在政策機(jī)制方面，我們感覺到比較難的就是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的問題。這里第一需要投資，第二這個(gè)地區(qū)是一個(gè)投資見效益比較差的地方，所以需要一些支持。此外還有通信建設(shè)通行權(quán)的問題，建站難的問題等等。 經(jīng)濟(jì)日報(bào)：張總工提到了向民資電信市場擴(kuò)大競爭�，F(xiàn)在可能的程度還不夠，也有一些質(zhì)疑，從市場情況來看，價(jià)格還不是很低，而且市場比較亂。對此您怎么看？下一步在轉(zhuǎn)售市場和寬帶接入市場有什么計(jì)劃？ 張峰：關(guān)于市場問題，近年來，我部高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域相關(guān)工作。為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，拉動(dòng)有效投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)“提速降費(fèi)”，我部近兩年主要組織實(shí)施了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并向民間資本了寬帶接入市場，取得了積極進(jìn)展和成效。 在移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面。目前已有26家民營移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計(jì)發(fā)展用戶超過750萬戶。今年1-5月，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占行業(yè)凈增總數(shù)的41%。 這個(gè)市場只有競爭才是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和價(jià)格下降的動(dòng)力。除了移動(dòng)轉(zhuǎn)售以外，去年我們根據(jù)國務(wù)院的要求，也對寬帶接入這個(gè)市場進(jìn)行了，要打通最后一公里。目前，已在8個(gè)省市向23家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文。截至今年5月底，民間資本在寬帶接入領(lǐng)域投資超過30億元。 民間資本要進(jìn)得來，也能留得下，這樣才能更好的惠及廣大用戶。下一步，我們將重點(diǎn)做好三方面工作：一是繼續(xù)擴(kuò)大，2015年底寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市由16個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)以上，試點(diǎn)民營企業(yè)超過100家。2016年實(shí)現(xiàn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面。二是加強(qiáng)和總結(jié)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。市場搞活了，競爭加劇了，同時(shí)我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。最重要的是要保障用戶的權(quán)益。原來就是這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務(wù)質(zhì)量，對用戶信息安全的，以及權(quán)益的保障，這個(gè)必須要落實(shí)。 中青報(bào)記者：剛才聞司長講到了，運(yùn)營商在不斷的出優(yōu)惠政策，現(xiàn)在有沒有一個(gè)時(shí)間表，從現(xiàn)在到年底，您剛才說的不管上網(wǎng)的流量還是固定寬帶費(fèi)用要降低30%，現(xiàn)在運(yùn)營商有沒有給出一個(gè)時(shí)間表？ 聞庫：剛才你提到的運(yùn)營商給的時(shí)間表的問題，我想最好我們的記者接下來去運(yùn)營商采訪，會比我說的好。因?yàn)槲覀儚娜ツ觊_始就已經(jīng)把資費(fèi)的管理權(quán)放給市場了。 我們現(xiàn)在要做的就是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)在提高效率、引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷的降低成本，在降低成本基礎(chǔ)之上降低資費(fèi)。當(dāng)然針對大家的，比如流量不清零這樣的，我們也不斷的推動(dòng)運(yùn)營商，希望運(yùn)營企業(yè)能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照這只手和市場這只手不同的作用來推動(dòng)。具體真正出來的資費(fèi)還是應(yīng)該由運(yùn)營企業(yè)推出。 想跟大家說的是，我們正在向這方面努力，希望不久有一個(gè)好的結(jié)果。謝謝！ 央視記者：最近三大運(yùn)營商大幅下調(diào)了國際漫游費(fèi)用，降幅超過60%，甚至達(dá)到90%。我聽到上有一些專家提出一些問題。國際漫游費(fèi)降的幅度很大，國內(nèi)漫游費(fèi)一直沒有降，請問對于國內(nèi)漫游這方面有沒有一些措施？ 聞庫：謝謝你的提問。漫游費(fèi)整體而言是社會關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。部里也一直非常重視漫游費(fèi)的問題。也在研究探消漫游費(fèi)的可行性。我是80年代參加工作，那時(shí)候電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng)。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區(qū)號是四位區(qū)號，我們是后期把四級電話網(wǎng)改成的。所謂四級電話網(wǎng)就是一個(gè)縣一個(gè)電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，我們當(dāng)時(shí)長途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜。 給大家說這個(gè)老的故事意思是說，當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)條件下，是按照這種網(wǎng)絡(luò)體系定的資費(fèi)體系。當(dāng)時(shí)移動(dòng)網(wǎng)也是按照這個(gè)體系走的，移動(dòng)有本地電話費(fèi)、長途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這與當(dāng)時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)資費(fèi)相關(guān)。比如說很多國家跟我們國家不同，固定打移動(dòng)的時(shí)候資費(fèi)常高的，而我國固定電話打移動(dòng)是按固定電話費(fèi)收取，要便宜的多。另外，漫游費(fèi)還與我國各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力差異巨大等多重因素相關(guān)。 近年來，世界包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術(shù)的進(jìn)步、手機(jī)使用的普及，特別是隨著3G、4G的推廣普及，移動(dòng)電話全國市話、長途、漫游統(tǒng)一價(jià)格逐漸成為趨勢，使用此類資費(fèi)方案的用戶占比逐年增高。 在這里可以說，廣大用戶希望降低資費(fèi)水平也是我們努力的方向，而且大家在降資費(fèi)方面的需求可能涉及多方面，像剛才我提到的流量不清零、價(jià)格更低包含流量更多的套餐等措施。未來，我部將繼續(xù)電信資費(fèi)市場化這個(gè)原則和方向，不斷完善市場下管理電信資費(fèi)的手段和方式，推動(dòng)企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國電信資費(fèi)水平。 中新社記者：請問一下寬帶測速的問題。當(dāng)提到接入速度是8兆，具體是到小區(qū)、到樓道還是到戶？我通過360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶，測出來可能就1、2兆，所以用戶覺得我的寬帶特別慢。還有，有一個(gè)疑問說用一個(gè)國外測速的軟件測出來的測速數(shù)據(jù)不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣的一個(gè)測速數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有沒有這樣的計(jì)劃？ 聞庫：感謝您的提問。反映寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩種：一是網(wǎng)絡(luò)接入速率，即電信企業(yè)與用戶合同約定的，從用戶終端到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備的可使用的最高速率，其計(jì)量單位是每秒兆比特，如我們通常所說的4Mbps、8Mbps寬帶。二是用戶實(shí)際體驗(yàn)速率，是指用戶從互聯(lián)網(wǎng)上下載文件，訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻、購物等各類應(yīng)用時(shí)實(shí)際感受到的速率，該速率不但與接入速率相關(guān)，還受到途徑的中間網(wǎng)絡(luò)、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬、被訪問網(wǎng)站的服務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)忙閑時(shí)及用戶使用的智能終端，如電腦、手機(jī)、平板電腦的性能等多種因素影響。 在這里，我還想給大家簡單解釋兩個(gè)概念，就是寬帶網(wǎng)速與文件下載速率計(jì)量單位之間的差異。根據(jù)世界上通行的通信和計(jì)算機(jī)行業(yè)的規(guī)則，剛才所提到的接入速率，其計(jì)量單位是“比特每秒”，英文是小寫的b每秒；而大家下載速率的計(jì)量單位則常用“字節(jié)每秒”，英文是大寫的B每秒，現(xiàn)在電腦上的測速軟件一般也用這個(gè)計(jì)量單位。字節(jié)每秒（大B）和比特每秒（小b）是八倍的關(guān)系，也就是1Byte/s=8bit/s。這個(gè)概念可能有點(diǎn)抽象，我舉個(gè)例子：比如使用寬帶下載文件，實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳輸速率為8Mbit/s（8兆比特每秒），您電腦上測速軟件顯示的應(yīng)該是1MByte/s（1兆字節(jié)每秒）。 剛才說了下網(wǎng)速的計(jì)量單位問題,下面介紹一下我國接入速率和體驗(yàn)速率的情況。從網(wǎng)絡(luò)接入速率來看，我國使用8Mbps及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶已超過1億戶，占所有寬帶用戶的50%以上，8Mbps及以上已成為目前我國的主流寬帶接入速率。截至5月底，全國平均固定寬帶接入速率達(dá)到了11.4Mbps，比2014年底提高了72.2%。從用戶實(shí)際體驗(yàn)速率來看，當(dāng)前社會上各種機(jī)構(gòu)報(bào)告的一般都是體驗(yàn)速率，但由于不同機(jī)構(gòu)的測試方法、測試有差異，測試的監(jiān)測點(diǎn)也不同，所以監(jiān)測到的結(jié)果也不盡相同，甚至有些差異還很大。為此，我們從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測試方法-移動(dòng)寬帶接入》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年2月，我國的寬帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各方代表，包括電信運(yùn)營商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)以及相關(guān)科研單位組織共同發(fā)起成立了寬帶發(fā)展聯(lián)盟，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了寬帶測速工作。寬帶發(fā)展聯(lián)盟每月采集的測速樣本數(shù)據(jù)2000多萬，覆蓋除港澳臺以外全國31個(gè)省、區(qū)、市，在大量分析研究基礎(chǔ)上，每季度發(fā)布《中國寬帶速率狀況報(bào)告》。依據(jù)這份報(bào)告顯示，2015年第一季度我國的平均寬帶下載速率為5.12Mbps，相比2014年末，一個(gè)季度提升了20.5%。 下一步，我們還將不斷完善寬帶測速工作，將移動(dòng)寬帶速率情況納入到寬帶速率監(jiān)測中，讓社會和更全面的了解我國的寬帶網(wǎng)速狀況。 三、行業(yè)專家答記者問 專家名單： 中國信息通信研究院院長曹淑敏 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員陳小洪 記者：請教一下三位專家，提速降費(fèi)之后部分消費(fèi)者用戶對于運(yùn)營商提速降費(fèi)行動(dòng)還是有一定的質(zhì)疑的，一直覺得心里不是很滿意的。從三位專家你們角度來說，怎么來理解，不管運(yùn)營商或者是監(jiān)管部門做些什么，消費(fèi)者一直沒有達(dá)到心里的滿意程度。覺得現(xiàn)在的資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)性價(jià)比不是很高，從您的角度來說，我們的消費(fèi)者為什么會有現(xiàn)在的這種心理？ 陳小洪：剛才提的這個(gè)問題，一個(gè)是說中央提出提速降費(fèi)以后，行動(dòng)要變?yōu)榻Y(jié)果，可能會有一段時(shí)間。因?yàn)檫�要投資，要，要想馬上見效，從這個(gè)角度來說是不會的，這個(gè)大家應(yīng)該理解。 第二個(gè)，目前速度不高的問題，它有綜合性的問題，有電信運(yùn)營商的問題，也有其他各個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，各種方面的問題，要綜合起來來看。 第三個(gè)，我認(rèn)為消費(fèi)者永遠(yuǎn)不會滿意，這也不是壞事，對運(yùn)營商也好對互聯(lián)網(wǎng)公司也好，對大家也好是給了大家一個(gè)壓力。 所以提速度的具體問題，我感覺主要是這三個(gè)方面的因素。 曹淑敏：關(guān)于速率問題，的確國際上公布我們國家寬帶水平，有一個(gè)國外的CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）公司，阿卡邁公司公布的，就像剛才問問題那位說的，它在國內(nèi)服務(wù)器布設(shè)非常少，所以它的測速很多是不準(zhǔn)確的，要么就是極少的服務(wù)器測出來的，要么就是訪問國外訪問的速率。比如最近公布一季度數(shù)據(jù)是3.7兆，我們寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的是5.12兆是一樣的。 另外寬帶發(fā)展聯(lián)盟采用國內(nèi)用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)平均值得出來的，有很強(qiáng)的代表性，體驗(yàn)速率用的是大的互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)，接入數(shù)據(jù)用的是運(yùn)營商的數(shù)據(jù)。此外，我們也正在建一個(gè)第三方的測速系統(tǒng)，研究已經(jīng)覆蓋31個(gè)省，343個(gè)節(jié)點(diǎn)，目前是31個(gè)省五個(gè)企業(yè)，除了三家運(yùn)營商以外還有長城寬帶和鵬博士，現(xiàn)在已經(jīng)具備一部分的移動(dòng)測速能力。當(dāng)系統(tǒng)逐漸建立之后，會有一些第三方數(shù)據(jù)的發(fā)布。目前還沒有發(fā)布。 說到用戶感覺不到的問題，因?yàn)橛行┱叱雠_可能不是帶有普惠性的，假如說4G出來了一個(gè)50塊錢到60塊錢2G流量，4G用戶本身選了這個(gè)套餐，他們會感覺到，有一部分沒有選擇這個(gè)的可能感覺不到。但究竟寬帶有沒有提高還是要用數(shù)據(jù)說話。比如一季度寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布是5.12兆，去年只有4.25兆，提高了25%，這是實(shí)實(shí)在在的我們國家八個(gè)企業(yè)測出來的速度。還有一個(gè)數(shù)據(jù)，用戶體驗(yàn)速率和接入速率是有一個(gè)比例的，全球大概是在50%到80%之間，也就是說是8兆的話，最高是6兆左右，低的話是4兆左右。所以基本是在這個(gè)比例區(qū)間內(nèi)。至于用戶說10兆只有1兆，這種情況還是比較少的，如果你家里裝了一個(gè)WiFi，都用這10兆速度肯定會降下來的。我說的是實(shí)實(shí)在在寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在測出來的數(shù)據(jù)得出來的。 日報(bào)記者：現(xiàn)在大家對運(yùn)營商方案有些不滿意，運(yùn)營商也覺得自己壓力很大。我的問題是，推出提速降費(fèi)應(yīng)該如何創(chuàng)造一些外部條件，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營商企業(yè)之間利益分配機(jī)制可能不是很合理。這方面專家怎么看待這個(gè)問題？第二個(gè)問題，剛才曹院長提到了國內(nèi)外網(wǎng)速測速標(biāo)準(zhǔn)不一樣，《指導(dǎo)意見》中提到了網(wǎng)速監(jiān)測平臺，今后國內(nèi)測速標(biāo)準(zhǔn)和國外的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣達(dá)成一見或者怎么樣去溝通？ 曹淑敏：先介紹一下最后這個(gè)問題其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)很多我們是接軌的。因?yàn)楹芏鄧医⒘俗约旱臏y速系統(tǒng)，包括美國、英國，很多國家在監(jiān)管部門支持下，由第三方測速系統(tǒng)公布測速運(yùn)營商的結(jié)果。我說的阿卡邁，不是某一個(gè)國家的，它是在全球提供CDN業(yè)務(wù)，它測速不是標(biāo)準(zhǔn)的，而是取決于它的服務(wù)器布設(shè)。 下一步從我們來講，我們特別希望國家在工信部的支持下，能建立第三方測試系統(tǒng)，這樣的話更有代表性。 第一個(gè)問題也說一下，的問題，這方面在《指導(dǎo)意見》中提到了，的確運(yùn)營商要建設(shè)寬帶，不管是光纖還是網(wǎng)到接入網(wǎng)還是4G投入都是巨大的投入。如果說我們還是要考慮運(yùn)營商投資能力，比如很多歐洲國家運(yùn)營商投資乏力，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，所以這時(shí)候監(jiān)管政策也要權(quán)衡好，如果說讓基礎(chǔ)企業(yè)投資能力下降，沒有能力投資，這個(gè)發(fā)展影響將是長遠(yuǎn)的。 再一個(gè)美國提出的網(wǎng)絡(luò)中立政策，為什么美國運(yùn)營商反對，全球運(yùn)營商反對，就是因?yàn)楫?dāng)寬帶發(fā)展越來越快的時(shí)候，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)影響越來越大的時(shí)候，就是對投資壓力越來越大，網(wǎng)絡(luò)要求越來越高，所以的確要權(quán)衡好各方利益，包括基礎(chǔ)企業(yè)，包括大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括消費(fèi)者在內(nèi)。讓這個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)一個(gè)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展態(tài)勢，這是我們要考慮的。 所以《指導(dǎo)意見》中也提出了希望國資委能夠優(yōu)化企業(yè)考核，這個(gè)的確是應(yīng)該的。否則那邊考核要求常高的，這邊又要提速降費(fèi)，要有巨大的投資，所以說這個(gè)應(yīng)該是考慮的，也是應(yīng)該實(shí)施的。我也特別同意記者說的，應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)比較好的。這個(gè)既包括的，也包括企業(yè)的，當(dāng)中又包括推動(dòng)發(fā)展，也包括監(jiān)管和國資委等各方，包括社會，把寬帶發(fā)展認(rèn)識提的更高一些，是整個(gè)國家的關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施，不只是老百姓，簡單的只追求資費(fèi)的大幅度下降。這當(dāng)然是方向，沒問題的，但是可能要兼顧各個(gè)方面的考量。 史煒：電信業(yè)或者說信息通信產(chǎn)業(yè)，它和我們傳統(tǒng)的制造業(yè)評判方式完全不一樣。比如工業(yè)品降價(jià)消費(fèi)者馬上可以感受到收益，但是電信產(chǎn)品它不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，本身是一套完整的體系，就像我們說的運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)公司之間和OTT公司之間，首先提供的是不對稱的服務(wù)鏈。但是電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)公司所能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)是不對稱的，電信運(yùn)營商給互聯(lián)網(wǎng)公司提供的是基礎(chǔ)服務(wù)，但是OTT和互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)的是增值服務(wù)，所以會存在很多問題。表面看互聯(lián)網(wǎng)公司會認(rèn)為新的基礎(chǔ)寬帶費(fèi)用貴。電信公司說我已經(jīng)給你提供這樣的寬帶服務(wù)了，同時(shí)我還要給你這個(gè)寬帶，這就是現(xiàn)在所有問題焦點(diǎn)在這個(gè)地方。 所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去解析，大家看到的僅僅是一個(gè)交易價(jià)格的問題，但是從通信角度解析，兩者價(jià)格形成機(jī)制是不一樣的。 陳小洪：互聯(lián)網(wǎng)公司和基礎(chǔ)運(yùn)營商之間的關(guān)系確實(shí)是很重要的問題。但是我認(rèn)為，現(xiàn)在是到了這樣一個(gè)階段，就是更好的讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，要起到指導(dǎo)的作用。電信運(yùn)營商是寡頭競爭，幾個(gè)大公司競爭。過去的資費(fèi)可能國家還管，去年開始價(jià)格完全市場化，市場結(jié)構(gòu)形成寡頭競爭，如果只有一家慢慢就是壟斷了。這種情況下，資費(fèi)，利益轉(zhuǎn)換很大一塊就是費(fèi)用了，就具備了市場化。以后可能是予以比較好的指導(dǎo)，這是大家都認(rèn)同的。 只不過過程還沒有成熟到那一步。比如我們國家煤電的定價(jià)，因?yàn)槲覀儧]有真正的市場化，現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期交易價(jià)格協(xié)調(diào)都沒有。但是現(xiàn)在寡頭競爭結(jié)構(gòu)價(jià)格開始放開了，再過兩年再討論這個(gè)問題，就是市場定價(jià)了。 另外根據(jù)有關(guān)資料看，我們主要的大的互聯(lián)網(wǎng)公司，應(yīng)該說在電信費(fèi)用方面花的成本是很低的�，F(xiàn)在小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生意沒做起來成本可能就高了，我到地方去，有些地方還是認(rèn)為費(fèi)用高，他主要是從小的電商角度來說的。這些公司將來最主要的就是要有競爭力，如果這些小公司產(chǎn)品非常有競爭力也會成功。沒有競爭力也就是說“互聯(lián)網(wǎng)+”加不出一個(gè)好東西出來，也沒用。所以以后市場經(jīng)濟(jì)會發(fā)揮更大的作用。 中國青年報(bào)記者：現(xiàn)在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)收入大概占多大的比例？另外我們到底降費(fèi)這一頭的收益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的收益有沒有一個(gè)平衡的比較？到底降費(fèi)能帶來多少收益？降費(fèi)到“互聯(lián)網(wǎng)+”到扶持創(chuàng)業(yè)這個(gè)之間邏輯鏈有沒有一個(gè)數(shù)據(jù)的？ 史煒：你說的運(yùn)營商寬帶收益的問題，實(shí)際上是這么算的，對于運(yùn)營商來說產(chǎn)生業(yè)務(wù)一塊是語音收入，一塊是數(shù)據(jù)收入。去年大概三家運(yùn)營商平均超過50%，包括短信、運(yùn)營商易信、飛信和運(yùn)營商提供的網(wǎng)絡(luò)出租的費(fèi)用。運(yùn)營商現(xiàn)在是向綜合信息提供商轉(zhuǎn)型，除了基礎(chǔ)語音服務(wù)以外還有很多寬帶業(yè)務(wù)，寬帶業(yè)務(wù)收入比較大的還是寬帶出租。現(xiàn)在運(yùn)營商除了租售資源以外，都希望能成為綜合運(yùn)營服務(wù)商，但是難在第一是體制。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代最大的就是創(chuàng)新，現(xiàn)代傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新。但是任何創(chuàng)新都有很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以今天對于運(yùn)營商來說面臨著資費(fèi)降價(jià)轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為如果在技術(shù)上能夠有所突破，我們才能使電信運(yùn)營商有自身的營業(yè)收入，這樣也給降資費(fèi)提供一個(gè)很好的空間。 要做到這點(diǎn)電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司有一個(gè)最大的區(qū)別，就是互聯(lián)網(wǎng)公司有“試錯(cuò)”機(jī)制，做錯(cuò)了以后可以調(diào)整市場再去創(chuàng)造。但是我們現(xiàn)在國有企業(yè)缺少最大的機(jī)制就是沒有試錯(cuò)機(jī)制。運(yùn)營商可能今天收入是高一些，但是要想使收入變成真實(shí)的收益，體制突破非常重要。 曹淑敏：這個(gè)邏輯鏈的確存在，因?yàn)楝F(xiàn)在全球語音業(yè)務(wù)快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入流量經(jīng)營時(shí)代。流量越多運(yùn)營商才能真正賺錢，如果沒有人使用流量是不行的。吸引用戶使用，要降低資費(fèi)，另外內(nèi)部也要自己提質(zhì)增效，降低成本。降低資費(fèi)之后，所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的創(chuàng)業(yè)者使用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，更多的消費(fèi)者使用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這樣的話運(yùn)營商收入增加，這是一個(gè)正向的發(fā)展。目前也是在往這個(gè)方向走。這跟“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的確是一致的。 史煒：運(yùn)營商提速降費(fèi)以后對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本一定是帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營商由于提速降費(fèi)帶來的損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，降低的是運(yùn)營商價(jià)格鏈和收益鏈，但拉動(dòng)的是全社會產(chǎn)業(yè)鏈的提高。 舉一個(gè)最簡單的例子，比如中國現(xiàn)在在國外修高鐵一定是虧損的，但是只要修高鐵就把中國的鋼鐵行業(yè)、挖掘工業(yè)帶動(dòng)起來了，而且解決了就業(yè)。所以修一個(gè)高鐵假設(shè)損失10億的話，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一定是100億。所以提速降費(fèi)運(yùn)營商一定會在經(jīng)濟(jì)上受到一些損失，但是一定會在各個(gè)環(huán)節(jié)形成的收入大于運(yùn)營商的損失。 問題核心是什么，運(yùn)營商承擔(dān)兩種責(zé)任，一種是社會責(zé)任，另一種是社會普遍責(zé)任。所以要想提速降費(fèi)，綜合實(shí)現(xiàn)的話，要在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化的責(zé)任，對公益性的，要社會發(fā)展有用的要實(shí)施采購。提速降費(fèi)有一個(gè)大的措施可以采購，這樣才能使市場有效發(fā)展，同時(shí)達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡。 陳小洪：剛剛談到運(yùn)營商資費(fèi)下降空間，肯定還會往下降。其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是國際上比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，它的寬帶比我們便宜，所以我們降到那個(gè)程度應(yīng)該是有可能的。但是要實(shí)現(xiàn)還需要時(shí)間。 第二，運(yùn)營商的資費(fèi)下降，我覺得運(yùn)營商的損失，企業(yè)雖然有一些責(zé)任，但是也是市場化的責(zé)任。像鋼鐵到國外也是虧損，除非國家補(bǔ)貼，我們敢于走出去還是我們有空間，有競爭力。只不過現(xiàn)在差一個(gè)條件，一個(gè)是內(nèi)在條件，這些企業(yè)認(rèn)識到發(fā)展寬帶對我公司發(fā)展也有好處，這是一個(gè)最重要的機(jī)制。 第二個(gè)，也有外部因素。現(xiàn)在看來是兩個(gè)因素，一個(gè)是體制機(jī)制的因素，像國有企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)可能對它投入，接不接受？考核要不要開？還有一個(gè)是偏遠(yuǎn)的地方要不要搞？還有一些小區(qū)還沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)來搞光纖接入，還有一些老的小區(qū)怎么？這需要國家正配合。所以商業(yè)上要有一些創(chuàng)新，政策加企業(yè)創(chuàng)新，給你一些好處，暫時(shí)費(fèi)用低一點(diǎn)，以后高一點(diǎn)才能推動(dòng)。 所以機(jī)制上、上都要?jiǎng)?chuàng)造條件，這樣的話我認(rèn)為中國電信公司收費(fèi)水平一定會在國際上有比較好的結(jié)果。 央廣網(wǎng)記者：今日關(guān)于民資接入寬帶業(yè)務(wù)，最近也發(fā)放了幾個(gè)民資企業(yè)的牌照，目前有17個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。有兩個(gè)問題。一個(gè)是問一下專家，這個(gè)試點(diǎn)范圍有沒有擴(kuò)大的必要？第二個(gè)問題是最后一公里這個(gè)問題，即便實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，它能不能實(shí)質(zhì)性的降低資費(fèi)提高速度，最后一公里到底能起到多大的作用？ 曹淑敏：根據(jù)部里公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在是8個(gè)省23家試點(diǎn)，年底要到100家，我覺得很有必要。因?yàn)樽詈笠还锸峭顿Y最大的，發(fā)展難度最大的一部分。所以這個(gè)環(huán)節(jié)引入民營資本對于刺激整個(gè)市場、引入競爭，很有作用。因?yàn)楦偁幨墙档蛢r(jià)格最重要的利器。其實(shí)效果已經(jīng)出現(xiàn)了，我已經(jīng)聽到周圍有一些人包括我的同事把寬帶換成民營企業(yè)的，資費(fèi)大幅度下降，提供的寬帶更強(qiáng)。在一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)放試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)這樣了，所以我覺得是有必要擴(kuò)大的，對整個(gè)國家寬帶發(fā)展是有利的。而且他們的發(fā)展也有利于把整個(gè)城域網(wǎng)、網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶動(dòng)起來。因?yàn)樗樟私尤胗脩粜枨�，必然對網(wǎng)絡(luò)其他層面，包括網(wǎng)、城域網(wǎng)建設(shè)都會帶來很大的影響。 對于整個(gè)寬帶發(fā)展來說也常有利的，對消費(fèi)者也常有利的。監(jiān)管包括轉(zhuǎn)售在內(nèi)，我們都需要根據(jù)整個(gè)市場的發(fā)展情況優(yōu)化一些監(jiān)管政策，使得這種是真正的，國家受益、消費(fèi)者受益。 |