維基解密黃菊內(nèi)幕魏縣位于省南部、冀魯豫三省交界，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家勞務輸出示范縣和農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點縣，同時也是省人口大縣。全縣總人口105萬，其中常年在外務工人員近30萬，約占全縣總人口三分之一。 在脫貧攻堅中，魏縣致力于實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)全覆蓋、就業(yè)全保障”目標，特別是針對農(nóng)村留守婦女等半勞力增收難題，以打造“扶貧微工廠”為載體，因勢利導，創(chuàng)新模式機制，科學施策，精準發(fā)力，成功走出一條“一舉四得”（即企業(yè)增效、集體創(chuàng)收、群眾脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的產(chǎn)業(yè)化扶貧新子。截至目前，全縣展“扶貧微工廠”180余家，帶動就業(yè)14000余人，其中貧困人口6000余人，實現(xiàn)增收8000余萬元。 脫貧攻堅，穩(wěn)定增收是核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵�；谶@樣的認知，魏縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要課題和主攻方向，特別是立足人口大縣，貧困重點村多、貧困人口多（2016年，全縣有貧困重點村143個，貧困人口8.65萬人，居全省乃至全國前列）的現(xiàn)狀，變“人口壓力”為“資源優(yōu)勢”，創(chuàng)新實施了以勞務輸出為首要內(nèi)容的六大扶貧工程，勞務扶貧現(xiàn)已成為貧困人口脫貧增收一個重要途徑。 然而，事物往往具有兩面性：伴隨勞務大軍的外出，因照顧老人和孩子等需要，農(nóng)村留守婦女等半勞力群體大量出現(xiàn)。如何讓扶貧紅利覆蓋這一群體，使其早日步入脫貧增收快車道？縣委、縣因勢利導，支持鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過“內(nèi)聯(lián)”“外引”等形式，大力發(fā)展箱包、服裝、毛絨玩具等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的發(fā)展思進行重點扶持，并專門組建了縣級家庭手工業(yè)協(xié)會，促其規(guī)范、壯大，為其“保駕護航”，以期更好更多地帶動貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在此基礎上，以沙口集鄉(xiāng)為試點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一補助，創(chuàng)新發(fā)展“扶貧微工廠”建設，實施“引鳳還巢”工程，吸引魏縣籍在外人員回鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，互利共贏。短短數(shù)月，全鄉(xiāng)引進家庭手工業(yè)項目29個，新建改建“扶貧微工廠”4000多平方米，從業(yè)人員500余人，其中貧困人口200余人，人均年收入1.8萬元，試點工作取得顯著成效。在示范帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛前來參觀學習，積極謀劃興建“微工廠”。 為推動“微工廠”規(guī)范建設與健康發(fā)展，魏縣有針對性地研究制定了《魏縣“扶貧微工廠”建設管理暫行辦法》，明確了創(chuàng)辦程序、建設模式、驗收補助、使用管理等內(nèi)容，為企業(yè)落戶與發(fā)展創(chuàng)優(yōu)�！拔⒐S”建設由村提出申請（包括業(yè)主基本情況、土地權屬、建設面積、產(chǎn)品類別、年加工能力、用工人數(shù)以及帶動貧困人口數(shù)等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認后，報縣扶貧辦審批即可實施。為激發(fā)各村建“工廠”、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的積極性，“微工廠”采取“村建、企用、鄉(xiāng)管、縣補”模式，特別是在補助上，實行對村、對企“雙補助”，即對村集體投資新建、改建“微工廠”的，由扶貧資金全額補助，分三年補助到位，建成驗收后第一次補助80%，且所形成資產(chǎn)歸村集體所有。換句話說，村集體建“工廠”不掏自己腰包“一分錢”；此外，租給企業(yè)每年可還“坐享”萬元以上的租金收益。對加工企業(yè)而言，一方面，每吸納一個貧困工人，每年享受縣財政500元的培訓補助，按照《辦法》“‘微工廠’貧困用工最低10人”的，僅此一項，加工企業(yè)一年至少可以得到5000元的補助；另一方面，在貧困工人使用縫紉機等加工設備上還可享受最多100%的補助。同時，“微工廠”建設上，本著“宜建則建”“宜改則改”“宜租則租”的原則，因村制宜，形式靈活。優(yōu)惠政策出臺后，備受關注，在全縣迅速掀起“微工廠”建設熱潮。目前，全縣新建81家，改建39家，租用65家。 一是因需發(fā)展建新廠。針對一些因沒有集體資產(chǎn)無條件為加工企業(yè)提供生產(chǎn)廠房的村，經(jīng)村申報、鄉(xiāng)審核、縣審批后，可在村集體土地上新建“扶貧微工廠”，并享受“先建后補”政策扶持。如沙口集鄉(xiāng)劉屯村，根據(jù)發(fā)展需要，利用村內(nèi)廢棄坑塘，建成2座二層“扶貧微工廠”，總面積1600平方米，先后為4家服裝和箱包加工企業(yè)解決生產(chǎn)場地，吸納160余人就業(yè)，其中貧困人口近60人。 二是變廢為寶活資產(chǎn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體利用閑置校舍、廠房等集體資產(chǎn)、資源，按需求進行改（擴）建，盤活資產(chǎn)，并統(tǒng)一懸掛“扶貧微工廠”標識，同樣實行“村建、企用、鄉(xiāng)管、縣補”，享受“先建后補”政策扶持。如牙里鎮(zhèn)樓東村將廢棄多年的學校部分房屋成為毛絨玩具“扶貧微工廠”，面積達到2000平米，全部租給在雄安新區(qū)從事毛絨玩具生產(chǎn)經(jīng)營的村民趙雪方，不僅村集體每年有了3萬元租金收入，也帶動貧困用工30余人。 三是租用掛牌統(tǒng)管理。對租用民房或其他廠地的加工點，凡是帶動貧困家庭就業(yè)10人以上的，經(jīng)驗收達標后，接受統(tǒng)一管理，就地掛牌為“扶貧微工廠”，享受用工培訓等政策補助。如大馬村鄉(xiāng)二馬村、西八里等村有箱包長期代加工業(yè)務，隨著規(guī)模擴大廠地亟需擴建。經(jīng)鄉(xiāng)村干部積極引導，結合該鄉(xiāng)外出務工人員多、閑置住宅多的實際，經(jīng)縣鄉(xiāng)聯(lián)合驗收，對符合條件的房產(chǎn)所有者進行聯(lián)系，并征得同意后，適當，先后掛牌“扶貧微工廠”2座。現(xiàn)已擁有生產(chǎn)設備60余臺，每日出貨量達3000余件，吸納50多名貧困群眾就業(yè)，僅培訓補助所得就將近3萬元。 為進一步增強“微工廠”的扶貧效用，縣委、縣突出精準導向，立足實現(xiàn)互利共贏，充分發(fā)揮“扶貧微工廠”這一載體的橋梁和紐帶作用，不斷深化“股份合作”，成功搭建起“村集體+微工廠+貧困戶”利益聯(lián)結機制，為脫貧攻堅提供精準，創(chuàng)出“‘三金’+‘三零’”復合增收新模式，實現(xiàn)“微工廠”與貧困戶、“微工廠”與村集體之間的良性互動，可持續(xù)發(fā)展，彰顯貧困戶增收、“微工廠”增效、村集體增益、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重效應，深受貧困戶青睞、辦廠業(yè)主好評、村干部歡迎。 首先，“微工廠”的建立實現(xiàn)了貧困戶“零距離”就業(yè)、多形式增收。由于“扶貧微工廠”多屬勞動密集型小企業(yè)，生產(chǎn)技術含量相對較低，且主要進行來料加工，活計相對也不重，非常適合留守婦女等半勞力群體；同時，由于“工廠”大都位于村內(nèi)或村周，而且多數(shù)因業(yè)務、務工等原因與大企業(yè)長期保持定向聯(lián)系，這就等同于把遠在、、威海等城市的“大企業(yè)”搬到了村里，在不影響照顧家庭、種地創(chuàng)收等情況下，又給她們提供了“足不出村”“在口”也能“打工掙錢”的機會和門！此外，作為貧困對象還可享受“股份合作”等扶貧政策，借助扶貧資金、加工設備等入股“微工廠”，每人每年又可獲得500元的分紅收益，實現(xiàn)“‘帶資入股’得股金、下田種地收‘地金’、‘進廠’打工掙薪金”的“新三金”增收，以及“零投資”“零風險”“零距離”就業(yè)，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)扶貧“‘三金’+‘三零’”復合增收新模式。家住沙口集鄉(xiāng)北辛莊貧困村民籍俊紅，現(xiàn)在本村一家“扶貧微工廠”從事燈飾加工，作為一般熟練工，在不影響照顧老人和孩子的前提下，每天可掙80元工資，加上入股分紅，一個人一年就掙了差不多3萬元�，F(xiàn)在的她干勁十足，對脫貧致富充滿了信心。 其次，“微工廠”的建立實現(xiàn)了微企業(yè)“零風險”生產(chǎn)、多渠道增效。由于“微工廠”多為在外創(chuàng)業(yè)務工人員回鄉(xiāng)回村開辦，且多是訂單式生產(chǎn)，故而其產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術及產(chǎn)后銷售等高風險環(huán)節(jié)幾乎全由提供來料的大企業(yè)承擔；加上他們大都在生產(chǎn)、管理等方面積累了一定經(jīng)驗，所以生產(chǎn)管理方面幾乎“零風險”。同時，由于“工廠”由村建設，用工購機享有補助，加之農(nóng)村富余廉價勞動力等等，使得“微工廠”發(fā)展成本大大降低，經(jīng)濟效益大幅提升，并一舉破解了小微企業(yè)發(fā)展在用地、用工、資金等方面的難題。如，院堡鎮(zhèn)院西村張紅林，依托與威海幸星電子有限公司建立起來的穩(wěn)固關系在村邊開辦了屬于自己“微工廠”，日生產(chǎn)家電連接線余名。他給筆者算了一筆賬：在當?shù)赜霉?0人，按熟練工計件，月工資每人不足2000元，如果相同規(guī)模在威海辦廠，人均月工資在4500元以上，工資翻了一倍還多，僅此一項，每月就節(jié)約開支20萬元，再加上貧困用工補助每人每年500元，40人又可拿到補助2萬元，刨除租金花費，還有部分結余可用作擴大再生產(chǎn)。他還表示，目前廠子訂單多、人手少，照應不過來，希望有更多的人特別是貧困群眾加入進來。 第三，“微工廠”的建立實現(xiàn)了村集體“零投資”發(fā)展、多方面增益。一方面，新建“微工廠”盡管由村集體負責，但建成后由縣扶貧資金全額補助；另一方面，建成后的“微工廠”不但所形成的資產(chǎn)歸村集體所有，而且可收取一定數(shù)額的租金，讓部分村實現(xiàn)了村集體收入“零突破”。舉個簡單例子，按最低建設面積400平米的標準，村集體建成一處“扶貧微工廠”租給加工企業(yè)，每年可獲益萬元以上。不僅如此，村集體有了錢，村干部挺直了腰桿不說，更重要的是也有了為群眾搞服務、促增收、幫脫貧的“資本”，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力也隨之大幅增強。真可謂一“建”多“得”！ 同時，“微工廠”的建立也為打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局奠定了根基�！胺鲐毼⒐S”的建設與發(fā)展也為全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局構建起到積極推動作用，注入了新的生機與活力。在“扶貧微工廠”發(fā)展較早的沙口集鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村干部帶頭招商引資，本著“就業(yè)門檻低、婦女易上手”的原則，積極為有投資意向的加工企業(yè)牽線搭橋，先后引進箱包、燈飾、服裝、毛絨玩具、電子元件等加工項目31個，新建、改建“扶貧微工廠”4000余平方米，打造家庭手工業(yè)專業(yè)村7個，初步形成了“大屯、劉屯、集東服裝加工，崗上箱包加工，北辛莊燈飾加工，河溝、鄭二莊毛絨玩具加工”的發(fā)展格局，家庭手工業(yè)之鄉(xiāng)已具雛形。（作者為魏縣縣委副） 凡注明來源為“中國扶貧網(wǎng)：X（署名）”除與中國扶貧網(wǎng)簽署內(nèi)容授權協(xié)議的網(wǎng)站外，其他任何網(wǎng)站或單位未 本文由 恒宇國際（www.neivn.cn）整理發(fā)布 |