郭國強 家庭農(nóng)場金融服務(wù)需求出現(xiàn)新特點 家庭農(nóng)場作為當前實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)“四化同步”目標具有重要意義。近期，在走訪江蘇鎮(zhèn)江多家家庭農(nóng)場后，筆者發(fā)現(xiàn)，在當前家庭農(nóng)場發(fā)展呈精品化、品牌化的趨勢下，家庭農(nóng)場金融服務(wù)需求出現(xiàn)新的特點，給未來的金融服務(wù)提出了更高的要求：一是融資額度大額化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展要求；二是融資期限長期化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)周期和經(jīng)營發(fā)展的要求；三是金融服務(wù)需求多元化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展在支付結(jié)算、風險防控、政策咨詢等服務(wù)的便捷性的要求。具體表現(xiàn)在： 一是家庭農(nóng)場自身發(fā)展不規(guī)范影響了銀行介入。部分家庭農(nóng)場承貸要素不全，雖依法注冊，但沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等手續(xù)，缺少組織機構(gòu)代碼，使其不能以農(nóng)場的身份申領(lǐng)貸款；大多家庭農(nóng)場存在內(nèi)部管理不完善、財務(wù)管理透明度低等問題，金融機構(gòu)難以準確評價其信貸風險。 二是涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款權(quán)限管理需要完善。多數(shù)銀行實行審貸分離制度，重視風險防范，基層機構(gòu)只有貸款推介權(quán)，大額貸款的審批權(quán)有限，利率定價和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上也多由上級行制定，基層行缺乏靈活應(yīng)對的能力。 三是銀行對家庭農(nóng)場貸款的管理也需要有別于其他貸款。目前家庭農(nóng)場貸款既同一般的農(nóng)戶貸款有所區(qū)別，又與個體工商戶貸款不同，需要銀行區(qū)別對待，同時也應(yīng)該對銀行的有關(guān)考核等給予區(qū)別對待，激勵金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場貸款的積極性。 四是農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)還需要進一步盤活。伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求增加，對農(nóng)房、土地等產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用需求也逐漸增強，需要進一步推進盤活農(nóng)村多種產(chǎn)權(quán)，拓寬農(nóng)戶貸款的抵質(zhì)押物范圍。 五是相關(guān)的風險分擔等配套服務(wù)機制需要完善。目前，部分地方針對家庭農(nóng)場的政策性、貸款風險補政策等還比缺乏，保險公司對家庭農(nóng)場開展業(yè)務(wù)的積極性也不是很高，商業(yè)保險、等的費用也比較高。此外，家庭農(nóng)場擁有的土地、林木、農(nóng)房等財產(chǎn)缺少確權(quán)登記、評估交易等配套服務(wù)，也影響了金融機構(gòu)介入的積極性。 針對家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的難題，為貫徹落實2013年中央一號文件支持家庭農(nóng)場發(fā)展的，去年5月份，中國人民銀行劉士余副行長在鎮(zhèn)江市專門主持召開了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場金融服務(wù)座談會”，對金融支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“三農(nóng)”發(fā)展提出了明確要求，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。今年2月，中國人民銀行出臺《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求分支機構(gòu)和金融機構(gòu)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，并創(chuàng)新推出家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)選擇部分重點省份的縣（市），提供“一對一服務(wù)”，重點支持一批家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 “一提四緩”工程主要做法 中國人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行以提升家庭農(nóng)場發(fā)展信心，緩解家庭農(nóng)場融資信息不對稱、融資慢、融資難、融資貴等問題作為切入點，積極引導(dǎo)地方等部門聯(lián)合開展金融服務(wù)家庭農(nóng)場“一提四緩”工程，有效促進了家庭農(nóng)場快速發(fā)展。 一是增強主導(dǎo)功能，提升家庭農(nóng)場發(fā)展信心。積極與地方合作，推動出臺家庭農(nóng)場的扶持政策，積極利用財政資金撬動金融資本，支持農(nóng)商行創(chuàng)新推出專門面向家庭農(nóng)場主的“助農(nóng)貸”，利用鎮(zhèn)江市農(nóng)委設(shè)立的共同基金，按照1:10的放大倍數(shù)發(fā)放貸款。 二是搭建信息共享和服務(wù)平臺，緩解融資信息不對稱情況。多次召開專題座談會，了解家庭農(nóng)場金融服務(wù)需求。聯(lián)合市農(nóng)委開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計備案工作，定期匯總、更新家庭農(nóng)場名錄向金融機構(gòu)發(fā)布，增強信息溝通和共享。聯(lián)合部門舉辦專場銀農(nóng)對接會，組織涉農(nóng)金融機構(gòu)在新聞上宣傳服務(wù)政策，增強銀農(nóng)供需雙方有效對接。 三是簡化貸款辦理手續(xù)，緩解家庭農(nóng)場融資慢問題。積極督促轄內(nèi)涉農(nóng)銀行機構(gòu)認真落實主辦行制度，重點推進直管直貸試點工作，按“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程。對家庭農(nóng)場貸款提供綠色通道，減少信貸程序和時間，貸款周期由原來的15天縮減到7天。 四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，緩解家庭農(nóng)場融資難矛盾。積極推動轄內(nèi)各金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案，合理確定貸款額度、還款方式。對從事林木、果業(yè)等生產(chǎn)周期較長作植的，最長可貸10年。 五是完善政策工具和勵機制，緩解家庭農(nóng)場融資貴問題。著力發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)的引導(dǎo)作用，為家庭農(nóng)場服務(wù)好的金融機構(gòu)提供低成本資金，完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動金融機構(gòu)加大對家庭農(nóng)場的支持。 在鎮(zhèn)江市中心支行“一提四緩”工程的全面幫助下，家庭農(nóng)場融資慢、融資難、融資貴問題有效緩解，家庭農(nóng)場規(guī)模逐步發(fā)展壯大。今年截至6月末，全市展家庭農(nóng)場2336家，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)、設(shè)施工具好、科技素養(yǎng)高、經(jīng)營效益好等特征。金融機構(gòu)累計為287家家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款18.28億元。家庭農(nóng)場貸款融資平均成本為6.686%，較涉農(nóng)貸款低1.45個百分點。 金融機構(gòu)也針對家庭農(nóng)場創(chuàng)新推出了特色信貸產(chǎn)品和融資模式，如句容農(nóng)業(yè)銀行積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，推出“專業(yè)合作社+社員”貸款模式，對專業(yè)合作社統(tǒng)一信用評級、統(tǒng)一測算額、統(tǒng)一授信，合作社為社員（即農(nóng)戶）貸款提供，社員申請貸款時無需再提供抵質(zhì)押物，只需提供合作社理事會出具的推薦函，經(jīng)信貸人員現(xiàn)場調(diào)查后就可獲得貸款，并且貸款享受基準利率。 鎮(zhèn)江市中心支行未來準備從多個方面繼續(xù)深化家庭農(nóng)場的金融服務(wù)工作：一是健全和完善政策扶持體系，完善支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)管理，對服務(wù)家庭農(nóng)場好的金融機構(gòu)給予政策支持。二是拓寬家庭農(nóng)場貸款抵質(zhì)押物范圍，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、林權(quán)等抵押。三是建立健全對家庭農(nóng)場的信用采集和評價制度，鼓勵金融機構(gòu)將家庭農(nóng)場的信用評價與信貸投放相結(jié)合，支持守信家庭農(nóng)場融資。四是完善金融支持家庭農(nóng)場的外部政策，推動銀保、銀擔等合作，開展“貸款+保險”、“貸款+”等多種服務(wù)模式，滿足家庭農(nóng)場多樣化的需求。 �。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣胥y行金融市場司信貸政策管理二處） 延伸內(nèi)容： |