郭國(guó)強(qiáng) 家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)需求出現(xiàn)新特點(diǎn) 家庭農(nóng)場(chǎng)作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。近期，在走訪江蘇鎮(zhèn)江多家家庭農(nóng)場(chǎng)后，筆者發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈精品化、品牌化的趨勢(shì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)需求出現(xiàn)新的特點(diǎn)，給未來(lái)的金融服務(wù)提出了更高的要求：一是融資額度大額化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展要求；二是融資期限長(zhǎng)期化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)周期和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求；三是金融服務(wù)需求多元化，以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展在支付結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、政策咨詢等服務(wù)的便捷性的要求。具體表現(xiàn)在： 一是家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展不規(guī)范影響了銀行介入。部分家庭農(nóng)場(chǎng)承貸要素不全，雖依法注冊(cè)，但沒(méi)有辦理稅務(wù)登記、法人登記等手續(xù)，缺少組織機(jī)構(gòu)代碼，使其不能以農(nóng)場(chǎng)的身份申領(lǐng)貸款；大多家庭農(nóng)場(chǎng)存在內(nèi)部管理不完善、財(cái)務(wù)管理透明度低等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其信貸風(fēng)險(xiǎn)。 二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限管理需要完善。多數(shù)銀行實(shí)行審貸分離制度，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，基層機(jī)構(gòu)只有貸款推介權(quán)，大額貸款的審批權(quán)有限，利率定價(jià)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上也多由上級(jí)行制定，基層行缺乏靈活應(yīng)對(duì)的能力。 三是銀行對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的管理也需要有別于其他貸款。目前家庭農(nóng)場(chǎng)貸款既同一般的農(nóng)戶貸款有所區(qū)別，又與個(gè)體工商戶貸款不同，需要銀行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)銀行的有關(guān)考核等給予區(qū)別對(duì)待，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的積極性。 四是農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)還需要進(jìn)一步盤活。伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求增加，對(duì)農(nóng)房、土地等產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用需求也逐漸增強(qiáng)，需要進(jìn)一步推進(jìn)盤活農(nóng)村多種產(chǎn)權(quán)，拓寬農(nóng)戶貸款的抵質(zhì)押物范圍。 五是相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等配套服務(wù)機(jī)制需要完善。目前，部分地方針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策性、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)政策等還比缺乏，保險(xiǎn)公司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的積極性也不是很高，商業(yè)保險(xiǎn)、等的費(fèi)用也比較高。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的土地、林木、農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)缺少確權(quán)登記、評(píng)估交易等配套服務(wù)，也影響了金融機(jī)構(gòu)介入的積極性。 針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的難題，為貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的，去年5月份，中國(guó)人民銀行劉士余副行長(zhǎng)在鎮(zhèn)江市專門主持召開了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)座談會(huì)”，對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“三農(nóng)”發(fā)展提出了明確要求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。今年2月，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求分支機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，并創(chuàng)新推出家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)選擇部分重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對(duì)一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 “一提四緩”工程主要做法 中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行以提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展信心，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資信息不對(duì)稱、融資慢、融資難、融資貴等問(wèn)題作為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)地方等部門聯(lián)合開展金融服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)“一提四緩”工程，有效促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。 一是增強(qiáng)主導(dǎo)功能，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展信心。積極與地方合作，推動(dòng)出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，積極利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，支持農(nóng)商行創(chuàng)新推出專門面向家庭農(nóng)場(chǎng)主的“助農(nóng)貸”，利用鎮(zhèn)江市農(nóng)委設(shè)立的共同基金，按照1:10的放大倍數(shù)發(fā)放貸款。 二是搭建信息共享和服務(wù)平臺(tái)，緩解融資信息不對(duì)稱情況。多次召開專題座談會(huì)，了解家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)需求。聯(lián)合市農(nóng)委開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)備案工作，定期匯總、更新家庭農(nóng)場(chǎng)名錄向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布，增強(qiáng)信息溝通和共享。聯(lián)合部門舉辦專場(chǎng)銀農(nóng)對(duì)接會(huì)，組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在新聞上宣傳服務(wù)政策，增強(qiáng)銀農(nóng)供需雙方有效對(duì)接。 三是簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù)，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資慢問(wèn)題。積極督促轄內(nèi)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)主辦行制度，重點(diǎn)推進(jìn)直管直貸試點(diǎn)工作，按“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款提供綠色通道，減少信貸程序和時(shí)間，貸款周期由原來(lái)的15天縮減到7天。 四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難矛盾。積極推動(dòng)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案，合理確定貸款額度、還款方式。對(duì)從事林木、果業(yè)等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)作植的，最長(zhǎng)可貸10年。 五是完善政策工具和勵(lì)機(jī)制，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資貴問(wèn)題。著力發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)的引導(dǎo)作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)好的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。 在鎮(zhèn)江市中心支行“一提四緩”工程的全面幫助下，家庭農(nóng)場(chǎng)融資慢、融資難、融資貴問(wèn)題有效緩解，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模逐步發(fā)展壯大。今年截至6月末，全市展家庭農(nóng)場(chǎng)2336家，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)、設(shè)施工具好、科技素養(yǎng)高、經(jīng)營(yíng)效益好等特征。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為287家家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款18.28億元。家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資平均成本為6.686%，較涉農(nóng)貸款低1.45個(gè)百分點(diǎn)。 金融機(jī)構(gòu)也針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新推出了特色信貸產(chǎn)品和融資模式，如句容農(nóng)業(yè)銀行積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，推出“專業(yè)合作社+社員”貸款模式，對(duì)專業(yè)合作社統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)一測(cè)算額、統(tǒng)一授信，合作社為社員（即農(nóng)戶）貸款提供，社員申請(qǐng)貸款時(shí)無(wú)需再提供抵質(zhì)押物，只需提供合作社理事會(huì)出具的推薦函，經(jīng)信貸人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后就可獲得貸款，并且貸款享受基準(zhǔn)利率。 鎮(zhèn)江市中心支行未來(lái)準(zhǔn)備從多個(gè)方面繼續(xù)深化家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)工作：一是健全和完善政策扶持體系，完善支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)管理，對(duì)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)好的金融機(jī)構(gòu)給予政策支持。二是拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)貸款抵質(zhì)押物范圍，探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、蔬菜大棚、林權(quán)等抵押。三是建立健全對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用采集和評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)與信貸投放相結(jié)合，支持守信家庭農(nóng)場(chǎng)融資。四是完善金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)的外部政策，推動(dòng)銀保、銀擔(dān)等合作，開展“貸款+保險(xiǎn)”、“貸款+”等多種服務(wù)模式，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化的需求。 �。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司信貸政策管理二處） 延伸內(nèi)容： |