農(nóng)村居民自建住宅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)格五花八門；農(nóng)村工匠缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修房子根據(jù)經(jīng)驗來，修建的部分房屋存在安全隱患；名村名鎮(zhèn)缺乏，被隨意 這些現(xiàn)象將逐步得到規(guī)范：5月28日市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱條例），并將于2015年10月1日起施行。 條例從改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展出發(fā)，并根據(jù)《中華人民國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、行規(guī)，結(jié)合本市實際，對我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行了規(guī)范。 明確行政管理主體：確保看得見的也能管得到 市城環(huán)委副主任委員簡杰介紹，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分別屬于區(qū)縣相關(guān)部門管理。然而在實踐中，區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)部門更注重全區(qū)縣的整體規(guī)劃，更看重區(qū)縣城的規(guī)劃建設(shè)，對村鎮(zhèn)建設(shè)往往不夠重視。 而“看得到”村鎮(zhèn)建管問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒有村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理權(quán)限。 為了解決這一問題，條例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村規(guī)劃實施和農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理工作。 “這就解決了看得到的管不到，管得到的看不到這一問題。”簡杰說。 村鎮(zhèn)建設(shè)項目著眼社會實際：建筑活動實施限額管理 “《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對村鎮(zhèn)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工等建筑活動進(jìn)行了分類管理，設(shè)置了限額管理制度�！笔蟹ㄖ莆敝魅挝瘑T但彥錚在接受記者采訪時說。 所謂限額管理制度，即村鎮(zhèn)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等建筑活動，按照限額以上工程和限額以下工程進(jìn)行分類管理。 條例，限額標(biāo)準(zhǔn)為4層（含4層）、建筑面積500平方米（含500平方米）以上住宅或者跨度在6米以上的單層民用建筑。 對限額以上的建筑，建設(shè)管理相對嚴(yán)格，例如，國有建設(shè)用地上限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程建筑活動，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請許可；集體建設(shè)用地建筑活動，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民參照《中華人民國建筑法》、《建筑管理條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。 而限額以下村鎮(zhèn)建筑活動，條例要求區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 但彥錚介紹，現(xiàn)行法規(guī)農(nóng)村居民自建住宅建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)為：3層（含3層）以上的住宅和其他混合結(jié)構(gòu)的民用建筑。而對該標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)民自建建筑管理是空白。目前，農(nóng)民在農(nóng)村建房，修3、4層的樓房很常見，急需要將這部分自建建筑納入管理。 “進(jìn)行限額管理后，不僅明確了管理責(zé)任，將目前農(nóng)村大量存在的農(nóng)村居民自建住宅納入了限額以下工程進(jìn)行管理，填補(bǔ)了農(nóng)村居民自建住宅管理的空白�！钡珡╁P說。 提升建筑質(zhì)量：培訓(xùn)農(nóng)村工匠 “隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村群眾對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的要求明顯增加。因此，亟待加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理�！焙喗茉诮邮苡浾卟稍L時說。 然而現(xiàn)實中，一些農(nóng)村地區(qū)，工匠施工依然是“老經(jīng)驗、土辦法”，例如選址隨意、建筑外形簡陋、建筑質(zhì)量安全隱患較多等。 為此，條例，建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度。市、區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠開展技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和免費培訓(xùn)。 “設(shè)置這一條款存在不少爭議，有市常委會組員認(rèn)為，為農(nóng)村工匠設(shè)置資格準(zhǔn)入，不符合當(dāng)前國家相關(guān)�！焙喗苷f。因此在審議后，大家認(rèn)為，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑首先應(yīng)從規(guī)范工匠技術(shù)開始，這是今后發(fā)展的方向。所以條例保留了培訓(xùn)工匠的條款，只是由主管部門免費培訓(xùn)。 此外，條例，承擔(dān)限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠，鼓勵簽訂由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的格式合同，鼓勵聘用有培訓(xùn)合格證的工匠施工，以此引導(dǎo)農(nóng)村工匠參與培訓(xùn)。 立法與時俱進(jìn)：鼓勵農(nóng)村小區(qū)引進(jìn)物管 “將城市管理的有效經(jīng)驗引入村鎮(zhèn)管理，從長遠(yuǎn)著眼，提出一些引領(lǐng)性，是這次立法的一大特點�！焙喗苷f。 例如，條例，農(nóng)民新村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村居民參照城鎮(zhèn)居民住宅和物業(yè)管理法律、法規(guī)的有關(guān)進(jìn)行管理。 條例還，鼓勵社會資金投資建設(shè)和村鎮(zhèn)的道、園林綠化、供氣、供水、排水、通信、生活垃圾分類和收運、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和車站、市場等公共服務(wù)設(shè)施。 |