經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動計(jì)劃》），該計(jì)劃提出了6方面任務(wù)措施及各牽頭部門，并明確了量化指標(biāo)和完成時限�！度晷袆佑�(jì)劃》的出臺，既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展是大勢所趨，更是對石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鞭策,該計(jì)劃的出臺必將對能源轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 《三年行動計(jì)劃》明確要求，抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭到2020年，天然氣占能源消費(fèi)比重達(dá)到10%。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。 近年來，國內(nèi)天然氣需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢頭，但由于先天資源稟賦不足、開發(fā)成本等原因，我國天然氣產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)日益增長的市場需求。今年上半年，我國天然氣產(chǎn)量達(dá)793億立方米，同比增長43億立方米，即便如此，國產(chǎn)氣產(chǎn)量供應(yīng)還是難以跑贏市場需求步伐，連續(xù)多年出現(xiàn)的供需矛盾突出的問題始終沒有得到緩解。 因此，供應(yīng)增加量需要進(jìn)口管道氣和LNG補(bǔ)充。今年上半年，管道天然氣進(jìn)口增速，僅中國石油就進(jìn)口中亞管道氣達(dá)到237億立方米。同時，進(jìn)口LNG也成為了我國最主要的增長性資源。但隨著“煤改氣”工作的推進(jìn)，新增用戶基數(shù)過大，今年下半年乃至更長的時期，天然氣保供形勢依然嚴(yán)峻。 對于像中國石油、中國石化、中國海油這樣的“國家隊(duì)”來說，首先要利用一切措施來增加國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量，同時還需要建設(shè)儲氣庫來滿足調(diào)峰需要，實(shí)現(xiàn)“西氣東輸”“南氣北送”。其次要采取多種措施進(jìn)口國外氣，來滿足國內(nèi)對清潔能源的需求。這不僅是國企應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是其必須承擔(dān)的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 《三年行動計(jì)劃》明確要求，2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。 對于這一要求，又是中國石油、中國石化、中國海油的責(zé)任。這些“國家隊(duì)”下屬的新建煉化企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)伊始，就充分考慮到了產(chǎn)品升級問題。老牌煉化企業(yè)也在利用每年的大檢修時機(jī)，不斷投入巨資進(jìn)行產(chǎn)品升級和技術(shù)，以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保。 但對于民企煉廠和地?zé)捚髽I(yè)來說，不間斷的產(chǎn)品質(zhì)量升級，加大了這些企業(yè)的資金投入。尤其是部分地?zé)捚髽I(yè)，資金并不充裕，加工規(guī)模和能力較小，效益也難以和國企匹敵，不斷進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量升級，使得有些企業(yè)捉襟見肘。產(chǎn)品升級，沒錢；產(chǎn)品不升級，質(zhì)量不符合要求，就難以出廠銷售，何談效益。質(zhì)量升級壓力，猶如高懸的達(dá)摩克里斯之劍，重壓之下，關(guān)門停業(yè)甚至倒閉的可能性將一直存在。 《三年行動計(jì)劃》的出臺，進(jìn)一步加大了執(zhí)度。在鐵腕治污的大背景下，在線監(jiān)測等技術(shù)的充分運(yùn)用，石油石化企業(yè)面臨著更多的環(huán)保壓力。無論是上游的勘探開發(fā)，還是中游的煉化生產(chǎn)，以及下游的油品銷售，同樣“壓力山大”。在面臨壓力的同時，也意味著將承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任，這就要求能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都要按照HSE的要求，牢守“綠水青山就是金山銀山”的，做好工作，做到氣不，油不落地，聲不擾民。 這一決定的出臺，使得本就突飛猛進(jìn)的水電、核電、風(fēng)能、太陽能等新能源如虎添翼。從長遠(yuǎn)看，新能源有望在一定程度上替代煤、姓名緣分測試小游戲石油等傳統(tǒng)化石能源，短期內(nèi)雖然不能完全取代，但是傳統(tǒng)意義上的石油行業(yè)的地位正在挑戰(zhàn)。 中國由于先天地質(zhì)條件的原因，資源品質(zhì)總體不高、劣質(zhì)化趨勢明顯，再加上技術(shù)原因，有相當(dāng)一部分儲量無法開采或者成本過高達(dá)不到經(jīng)濟(jì)開采，導(dǎo)致儲量無法。如果不從技術(shù)層面進(jìn)行大幅度的創(chuàng)新，沒有新的儲量被發(fā)現(xiàn)，沒有技術(shù)創(chuàng)新降低開采、生產(chǎn)、加工成本，則石油行業(yè)將會在能源競爭中危機(jī)四伏。 綜上所述，無論是從近期來看，還是從長遠(yuǎn)來看，可持續(xù)發(fā)展的是大勢所趨�！度晷袆佑�(jì)劃》的出臺，更是對石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鞭策，也是現(xiàn)實(shí)給出的唯一選擇和終極答案，必將對能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10~15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4~6倍。因此，《三年行動計(jì)劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括： 二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)比重下降到58%以下。、天津、、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到55%以上。 我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公貨運(yùn)占76.8%，鐵貨運(yùn)僅占7.7%。特別是主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2％，遠(yuǎn)低于世界平均20％的水平。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機(jī)動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。因此，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵貨運(yùn)量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措�！度晷袆佑�(jì)劃》提出，到2020年，全國鐵貨運(yùn)量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。 按照、國務(wù)院決策部署，全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時起，環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸全部改由鐵集疏港。據(jù)觀測，經(jīng)由延慶的運(yùn)煤貨車日均減少3500~4000輛，同比減少50％，每年可降低沿線微克/立方米。二是全國鐵貨運(yùn)占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑的趨勢。2017年，全國鐵貨運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵貨運(yùn)占比連年下滑的趨勢。三是相關(guān)部門和地方推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。、天津、、山東等地開始積極推進(jìn)大貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。 通過近年來重污染天氣應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對工作要緊緊圍繞以上三個方面持續(xù)強(qiáng)化。 在空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力方面,繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7~10天預(yù)報，省級預(yù)報中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測，更好滿足重污染天氣應(yīng)對工作需求。 在統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)方面，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到某區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。 在夯實(shí)減排措施方面，要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例，、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，確保有效應(yīng)對重污染天氣。
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