深圳市民政局 深圳市發(fā)展和委員會(huì)印發(fā)關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量若干

　　深圳市民政局 深圳市發(fā)展和委員會(huì)印發(fā)關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量若干措施的通知

　　《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干措施》已經(jīng)市同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　為深入貫徹習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《廣東省人民辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2018〕3號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提出如下措施。

　　簡(jiǎn)化審批流程。各區(qū)（含新區(qū)，下同）要按照現(xiàn)行法律和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》明確的條件和程序，依法依規(guī)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作，落實(shí)“放管服”提出的各項(xiàng)便民利民措施。建筑面積在5000平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評(píng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理。對(duì)于符合消防、食品等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗(yàn)、食品安全許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街道敬老院），由所在區(qū)民政部門(mén)會(huì)同區(qū)消防、食藥監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)報(bào)區(qū)集中研究處置措施，采取“一事一議”的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中供自理老人就寢的房間及區(qū)域視為“非老年人活動(dòng)場(chǎng)所”，可設(shè)置于一、二級(jí)耐火等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑四層及以上樓層。

　　優(yōu)化辦理手續(xù)。設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明（租賃合同）的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)證但有租賃合同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需提供該場(chǎng)所的房屋安全檢測(cè)鑒定文件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)公開(kāi)辦理程序和時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估，凡是已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水、地震安全性等方面的評(píng)估審查。

　　降低準(zhǔn)入門(mén)檻。全面梳理本市與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)聯(lián)的政策制度，逐項(xiàng)研究取消許可后的具體調(diào)整辦法，確保取消許可實(shí)施后，相關(guān)政策制度平穩(wěn)過(guò)渡。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，允許在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　放寬外資準(zhǔn)入。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。境外投資者設(shè)立的營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。、澳門(mén)的組織、個(gè)人獨(dú)資或采取合資合作的形式在我市舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)向所在區(qū)登記主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　完善服務(wù)價(jià)格機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類(lèi)管理。運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，實(shí)行定價(jià)；公辦（建）民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方根據(jù)所有權(quán)方的委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，按照服務(wù)成本和合理收益的原則制定，報(bào)民政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　促進(jìn)社會(huì)參與。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)資助力度，對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到60%以上。

　　推動(dòng)跨境合作。引進(jìn)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)、管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。充分借鑒在養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人才培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立深港養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)跨境養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市、區(qū)社會(huì)福利中心承擔(dān)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌、指導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估和應(yīng)急處置等具體工作。各區(qū)要因地制宜設(shè)置過(guò)渡期，在明晰產(chǎn)權(quán)和優(yōu)先保障特困、低收入的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街道敬老院），加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街道敬老院）轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，提升管理水平和服務(wù)能力，以承擔(dān)區(qū)域機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家助老、社區(qū)托老、技能實(shí)訓(xùn)和信息管理等功能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市老年人口的數(shù)量、身體評(píng)估情況和實(shí)際服務(wù)需求，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、土地整備和確權(quán)登記，分區(qū)域明確設(shè)施規(guī)劃和發(fā)展策略，按年度進(jìn)行任務(wù)分解，確立分期建設(shè)目標(biāo)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位、社區(qū)托養(yǎng)床位按8.5∶1.5設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展面向失能（失智）老年人的照料護(hù)理服務(wù)，提高老年人醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)的比例�！笆�三五”期間全市新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。到“十三五”期末每個(gè)區(qū)至少建成一家具有代表性、示范性的區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2035年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到11.3萬(wàn)張以上，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)的75%，即約7.2萬(wàn)張。

　　落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要嚴(yán)格按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的落實(shí)社區(qū)老年人日間照料中心不少于750平方米的建筑規(guī)模，達(dá)到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）的建設(shè)要求，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，應(yīng)通過(guò)購(gòu)置、置換的方式配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)老年人日間照料中心與社區(qū)健康服務(wù)中心毗鄰設(shè)置。到2020年全面形成布局合理、均衡發(fā)展、滿足需要、功能完善、精準(zhǔn)高效的“中心城區(qū)10—15分鐘、外圍城區(qū)20—25分鐘”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)適老化建設(shè)。通過(guò)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社會(huì)眾籌等方式，加快推進(jìn)適應(yīng)養(yǎng)老的社區(qū)建設(shè)和，重點(diǎn)做好老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位的無(wú)障礙，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施，實(shí)施《深圳市既有住宅加裝電梯規(guī)劃管理》。在推進(jìn)城市和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安居工程項(xiàng)目中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

　　以社區(qū)為樞紐，建立從市、區(qū)、街道到社區(qū)多層次職能清晰的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作，由市、區(qū)社會(huì)福利中心承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌、指導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和應(yīng)急處置等具體工作。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采取公建民營(yíng)、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，積極引進(jìn)社會(huì)力量依托社區(qū)老年人日間照料中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快、布局建設(shè)一批嵌入式、小規(guī)模、專業(yè)化，集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”的新型養(yǎng)老綜合體，支持提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。“十三五”期間，全市居家養(yǎng)老消費(fèi)券定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到100家以上，每個(gè)區(qū)至少培育一家品牌連鎖社區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)。有條件的街道可依托街道的養(yǎng)老管理職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人日間照料中心、星光老年之家、健康服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行整合和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，達(dá)到資源共享。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理的專業(yè)化、精細(xì)化和信息化，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)情況、資助資金使用情況等監(jiān)督檢查，保持行業(yè)安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患整治，確保消除重大安全隱患。到2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集體食堂食品安全量化等級(jí)達(dá)到B級(jí)以上。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，對(duì)達(dá)到廣東省級(jí)三星級(jí)以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以勵(lì)。

　　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制的方式為老年人提供就醫(yī)綠色通道。鼓勵(lì)有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均達(dá)到100%，專業(yè)護(hù)理、康復(fù)水平明顯提升。

　　支持社會(huì)力量舉辦護(hù)理院、護(hù)理中心，推廣老年理健康服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦養(yǎng)老實(shí)體，對(duì)符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)給予資助。按國(guó)家和廣東省的，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。研究建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。到2020年，65周歲以上常住老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率和健康管理率均達(dá)到80%。

　　規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益力度。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)體系，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推廣老年人意外保險(xiǎn)以及護(hù)理人員職業(yè)安全保障等險(xiǎn)種，積極加入老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)，推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)。

　　支持企業(yè)圍繞老年人實(shí)際需求開(kāi)發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂(lè)等老年人產(chǎn)品用品和服務(wù)，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心。加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，重點(diǎn)為老年人提供遠(yuǎn)程購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理、防跌倒防走失等服務(wù)，推動(dòng)更多的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)申報(bào)納入國(guó)家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。

　　完善需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估工作機(jī)制，全面實(shí)施老年照護(hù)需求評(píng)估，所有新增基本養(yǎng)老服務(wù)需求，依申請(qǐng)、經(jīng)評(píng)估后，基本得到相匹配的照護(hù)和服務(wù)。加強(qiáng)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)的資源統(tǒng)籌，建立不同服務(wù)類(lèi)型的轉(zhuǎn)介機(jī)制，老年人個(gè)人健康電子檔案在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)生活照料服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)之間梯度銜接和有序轉(zhuǎn)介。完善對(duì)基本公共服務(wù)“補(bǔ)需方”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)老年人養(yǎng)老需求確定護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度，推出一批適配性強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需公平有效對(duì)接。

　　制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，完善人才培養(yǎng)、就業(yè)、職稱等支持政策，鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理工作從業(yè)人員給予補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)人才庫(kù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一登記管理。支持和指導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校發(fā)展老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)或課程，重點(diǎn)培養(yǎng)老年人服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，擴(kuò)大招生規(guī)模。建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)建立“校企合作”“校院合作”等人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入境內(nèi)外先進(jìn)的行業(yè)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在本市對(duì)口扶持地區(qū)招聘和培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員，將養(yǎng)老護(hù)理員輸出與當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ飨嘟Y(jié)合，促進(jìn)貧困群體就業(yè)。對(duì)吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)。通過(guò)組織開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)等形式，向家庭、志愿者普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能。

　　依托智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新手段，規(guī)劃建設(shè)支持引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，成為提升本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量的重要抓手。培育智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、社會(huì)工作等企業(yè)、機(jī)構(gòu)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為老年人有效提供基本生活照料、電子商務(wù)、輔具配置、醫(yī)療健康、慰藉、法律服務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)、緊急救援等一站式服務(wù)，為居家老年人打造高效、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”。

　　按照《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2020）》，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在不改變已批準(zhǔn)用地功能的前提下，按照新的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，完善用地手續(xù)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)社會(huì)閑置資源等進(jìn)行和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)后，應(yīng)整體自持，不得分割出租、轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地違規(guī)改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策要求。加快建立健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類(lèi)施補(bǔ)。支持社會(huì)力量為特殊群體老年人提供服務(wù)、定期探訪、社會(huì)融入、慰藉等符合其身心特點(diǎn)和需求的專業(yè)化服務(wù)，符合條件的納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，制定信貸政策、開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品和擴(kuò)大信貸規(guī)模，建立授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。支持性融資公司為養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織提供各種形式的貸款服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、發(fā)行債券等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，參照制造業(yè)企業(yè)降低成本方案給予養(yǎng)老企業(yè)上市勵(lì)扶持。鼓勵(lì)發(fā)行養(yǎng)老專項(xiàng)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備、收購(gòu)社會(huì)閑置資源和提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，通過(guò)深圳民政在線（社會(huì)組織信息公開(kāi)）、信用網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、聯(lián)合等信用信息。建立多部門(mén)聯(lián)合懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策。加業(yè)黨建工作，推動(dòng)成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黨組織，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加業(yè)自律和監(jiān)管。

　　建立市級(jí)跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。依托全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和深圳市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中的違法違規(guī)行為。

　　加強(qiáng)各級(jí)黨委、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)將認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的具體部署上來(lái)，以人民為中心的發(fā)展，把全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要，認(rèn)真組織落實(shí)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制度和分工協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。市各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)和完善相關(guān)政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。市民政局、市發(fā)展委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展督促檢查和分析，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。

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